政府采購標準化建設的十大要素

【解碼標準化】

政府采購標準化建設的十大要素

黃明錦 馮雪雯

標準是為了在一定的范圍內獲得最佳秩序，經協商一致制訂并經權威或法定機構批準，共同和重復使用的一種規范性的規則、原則或者特性。它屬于政府微觀規范的重要組成部分,具有權威性、公共性、重復性、規范性特點。政府采購是無形的,但標準對行業的規范是有形的。政府采購的標準可分為4個層次：采購原則、采購制度、采購程序、采購文本及采購對象的標準化。

政府采購標準化研究作為一個跨學科的新興研究領域，借用管理科學與工程、經濟學等方法和理論，受到各方高度關注，成為一門顯學。政府采購標準化建設是一項系統工程，它涉及指導思想和原則目標設定、路徑選擇、制度設計、環節與內容、績效考評等6大類10個要素。具體來講有如下內容：

一個具備■■■

政府采購各方當事人都應在各自的領域具備從事政府采購活動的基礎條件。作為政府采購制度的設計者、監管者，應具備政府采購制度體系設計的相關知識和執法能力，制度設計是否科學，針對性、可操作性是否強，是標準化建設執行目標能否實現的關鍵，因此，這是標準化建設的奠基之石，也是政府采購事業持續健康發展的根本保障。作為采購人，應深刻了解和掌握政府采購制度及其相關法律法規，這是標準化建設得以持續有效執行的根本。作為政府采購代理機構和從業人員，應具備國家法律法規明確的各類準入資質和執業資格，其中，代理機構應始終保持第三方的視角，這是標準化建設的橋梁和紐帶。作為評審專家，應具備政府采購法律法規、職業操守和相關領域專業知識，要客觀、公正地向采購人提供真實、可靠和詳盡的評審意見。這是標準化建設不可或缺的重要一環，作為政府采購潛在或參與的供應商應十分明了政府采購的流程及基本的投標技巧。

綜上所述，政府采購標準化建設的第一要素應當是：政府采購監督管理部門實施全景式管理、網格式監控（通過政府采購監管信息系統）、民生式公開（盡可能披露相關信息），政府采購代理機構在嚴格遵循法律法規前提下提供保姆式的服務。

兩個清楚■■■

一要清楚政府采購標準化建設的基本指導思想、原則和目標，這關乎政府采購標準化建設的方向。政府采購標準化建設的總體要求要努力實現政府采購管理精細化、采購行為規范化、采購權責明晰化、采購監督科學化、采購人員專業化的要求。其中包含兩層重要的含義：一是明確標準化建設是干什么的，二是標準化建設的邊界程度，即應該干到什么程度。事實上，不同的政府采購當事人、不同層次的管理者及制度操作執行者對標準化建設的任務目標及要求也不盡相同。總體上而言，層次、級次越高者，對其要求亦應更高。

二要清楚政府采購標準化建設的環節和路徑選擇。要將各方當事人需求標準化,通過對制度設計源頭控制、規則控制、程序控制、基準控制、案例控制進行系統的規范。

三個敬畏■■■

一要敬畏法紀，政府采購法律法規是神圣不可侵犯的，一旦有人試圖進行挑戰，將會危及政府采購標準化建設的根基。因此，在標準化建設進程中，必須把法律法規建設好、學習好、貫徹好。作為監管部門，要做到依法監管，審慎監管，透明監管，勤勉監管。

二要敬畏操守，堅守職責，信守使命。公平、公正、公開，公眾利益至上是政府采購從業者的職業操守，一方面要警示從業者，違背操守必將被行業所拋棄。另一方面，必須要加強行業道德建設，加強行業自律工作，要建立起從業人員的羞恥意識，通過自我評價形成一種自律意識，建立起政府采購制度的道德基石。尤其是要強化評委在政府采購決定合同簽訂環節上的職業操守、職業自覺性。

三是敬畏制度。其前提就是要有敬畏意識，每一位政府采購從業人員要把政府采購制度作為心目中神圣事業或力量，把法規制度當作不可超越的底線、不可逾越的紅線、不可觸碰的高壓線。

四個重視■■■

一要重視評價。評價即是對政府采購標準化建設質量效果的客觀反映，也是對政府采購標準化建設持續改進的一種手段。從評價內容來看，有同行評價和社會評價，同行評價的評價方式較多，如學術探討、案例剖析等，社會評價包括政府采購當事人與局外者、新聞媒體、人大代表、政協委員等在內的外界力量的監督。

二要重視檢討。檢討既是標準化建設組織者、制定者的不斷反思，也是標準化建設執行者實踐經驗的不斷深化、總結和提升，可借助對標準化建設各個案例的討論，通過反復討論、分析案例中各個環節，總結成功經驗，吸取教訓，不斷提升標準化建設水平。

三要重視檔案管理。政府采購檔案是標準化建設的最直接成果體現，更是政府采購化解紛爭的證據材料。因此，政府采購的各方當事人，一定要注重政府采購活動記錄文獻材料的收集、整理、歸檔工作。

四要重視管理與創新。政府采購標準化是新生事物，建設初期，缺乏自身歷史經驗可以借鑒，國外的經驗不能照搬照套，需要我們創造性地建立自身的標準化建設體系，即指導思想、框架體系、縱深度、評估體系、評估技術、質量控制等方面，并隨著政府采購形勢變化不斷予以完善與創新，使標準保持強大的生命力，通過執行標準，降低執業風險，保護合法正當執業行為。（作者單位：廣西壯族自治區財政廳）