大連：落實“放管服”改革放大招

【八方要聞】

完善制度  優化服務

大連：落實“放管服”改革放大招

本報訊  大連市財政局以落實“放管服”改革、營造公平透明營商環境為目標，以完善政府采購制度為抓手，并通過出臺系列制度性文件、加強采購代理機構監督檢查、依法查處違法違規行為、全方位培訓優化服務、提升信息化水平等多種方式，積極履行政府采購管理職責。以期進一步增強該市采購人、代理機構和專家的主體責任和法律意識，使得政府采購活動更加規范，政府采購效率得到進一步提高。

首先，繼續加強政府采購制度建設，規范政府采購流程。

一是制定非公開招標采購方式審批管理辦法，規范采購方式審批流程。該市財政局制定出臺了《大連市政府采購非公開招標采購方式審批管理辦法》，明確了非公開招標采購方式的審批范圍,規定審批范圍之外的非公開招標采購方式由采購人自行依法選取，并依法承擔責任。詳細規定了非公開招標采購方式的審批管理流程，包括5種非公開招標采購方式的具體適用情形、需提交的材料及申請程序，以及財政部門的審批程序及時限。通過該《辦法》，明晰了采購人申請非公開招標采購方式的流程，從制度上保證了該市非公開招標采購方式審批的合法合規性。

二是推行系列操作指南，規范代理機構采購行為。去年大連市財政局編制完成了《采購文件編制規范指南》、《進口產品采購規范指南》和《政府采購樣品評審規范指南》3個規范文件，并在全市推廣使用。《文件編制指南》重點對政府采購文件編制提出18項規范性要求，解決采購文件編制的常見問題。《樣品評審指南》主要在提供樣品的原則、樣品評審標準及程序、樣品現場管理3方面進行了規范，其中對無效投標的界定、暗標評審的方法、樣品的現場管理等重點難點問題進行了詳細的規范。《進口產品指南》對申請采購進口產品的3種情形需提交的材料、論證組織及財政部門審核程序進行了梳理，并對采購人如何申請、代理機構如何組織論證、專家如何論證等3個關鍵環節進行了細化。這一系列《規范指南》的出臺推進了該市政府采購的標準化進程。

三是印發采購人責任清單等文件，強化采購人主體責任。在財政部出臺了87號令后，為及時貫徹落實相關規定，大連市財政局對現行法律法規進行梳理和提煉，印發了《大連市政府采購采購人責任清單》，對采購人在采購各階段的職責及相應的違法違規風險進行了明確。還及時轉發了財政部《關于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導意見的通知》，結合大連市實際，對采購人在代理委托、采購需求制定、履約驗收、內控管理、信用管理等方面提出了更加細致的要求。

其次，加強政府采購信息化建設，提高政府采購效率和質量。

一是著手應用電子化開評標系統，提高評審效率。大連市去年開發完成了電子化開評標系統。下一步，電子化開評標系統將在全市推廣使用。

二是啟動專家庫更新工作，專家庫質量及系統功能全面提升。開展了政府采購專家重新征集和專家庫系統的升級工作，并通過新專家庫系統開展專家在線申報及審核。嚴格按照財政部規定的資格條件對專家進行審查。通過初審、復審兩道程序把關，確保專家資料準確，資質合規。截至目前，大連市重新審核入庫的專家有2600余人。新的專家庫系統升級為網絡版系統，實現專家網上申報與變更信息，代理機構網上抽取與評價，監管部門網上管理與考核，系統功能得到全面提升。

第三，主動服務各方采購當事人，提升政府采購服務水平。

一是加強對采購代理機構的業務培訓，提高代理機構執業水平。去年組織了一次全市范圍內的政府采購代理業務培訓。針對財政部出臺的87號令又舉辦了專題培訓。共計培訓達1200余人次。

二是加強對采購人的培訓，提高采購人的業務水平和責任意識。大連市財政局對500多家市直單位集中開展了培訓，總結梳理出采購人在采購活動中應做好的14項工作及相應法律責任，并結合案例對采購預算及計劃編制、自行采購、采購進口產品、資格審查、同品牌采購、質疑處理等常見重難點問題進行講解。

三是加強對評審專家的培訓，提高評審專家的法律素質和評審水平。對重新審核入庫的2000余名政府采購專家進行了現場培訓。培訓共分4期舉辦，培訓中結合實際案例重點闡述了專家的法律責任。

第四，加強政府采購監督管理，依法處理政府采購舉報投訴。

一是加強對代理機構的日常監管，確保采購過程的合法合規。在日常監管中，按照《大連市政府采購代理機構管理考核辦法》，對采購代理機構代理政府采購項目的整個流程進行監督考核。對違反考核辦法規定的進行扣分處理。

二是不斷完善工作機制，依法做好舉報投訴處理工作。大連市財政局通過不斷完善舉報投訴處理機制，規范工作流程，確保舉報投訴處理合法合規。在處理舉報投訴中聘請專業律師，為投訴處理進行全程的法律把關。

三是依法實施行政處罰，嚴厲遏制違法違規行為。針對在處理投訴過程中發現的違法違規行為，以及紀檢部門轉送的違法線索，大連市財政局均按照法律規定的程序進行調查，最終依法作出行政處罰。2017年共作出政府采購行政處罰12起，處罰對象包括供應商、采購代理機構和評審專家。

（于忠全）

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