青海為非公開招標采購方式劃“紅線”

青海為非公開招標采購方式劃“紅線”

該省財政廳出臺通知，進一步規范非公開招標采購方式管理，明確非公開招標采購方式的適用規定和審批規定

本報訊 記者樂佳超報道 青海省財政廳近日印發《關于進一步規范非公開招標采購方式管理有關事項的通知》，通過梳理各項法律法規，明確非公開招標采購方式的適用規定，并對非公開招標采購方式的審批提出細化要求。

青海省財政廳在《通知》中明確，采購預算金額達到該省制定的公開招標數額標準的貨物、服務項目，應當采用公開招標方式。符合具有特殊性、只能從有限范圍的供應商處采購的；采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的2個條件之一的，經設區的市、自治州以上人民政府財政部門批準，也可采用邀請招標方式。采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規避公開招標采購。在一個財政年度內，采購人將一個預算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務采用公開招標以外的方式多次采購，累計資金數額超過公開招標數額標準的，屬于以化整為零方式規避公開招標，但項目預算調整或者經批準采用公開招標以外方式采購除外。

針對非招標方式，《通知》指出，采購預算金額未達到該省公開招標數額標準的貨物、服務項目，以及按照規定經設區的市、自治州以上人民政府財政部門批準的項目，采購人可以選擇適合的非招標方式采購。符合招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的，或者重新招標未能成立的；技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；非采購人所能預見的原因或者非采購人拖延造成采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的等5種情形之一的采購項目，可以采用競爭性談判方式采購。符合因貨物或者服務使用不可替代的專利、專有技術，或者公共服務項目具有特殊要求，導致只能從某一特定供應商處采購；發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的等3種情形之一的項目，采購人可以采用單一來源方式采購。采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，采購人可以采用詢價方式采購。符合政府購買服務項目；技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目等5種情形的項目，可以采用競爭性磋商方式采購。屬于該省協議供貨、定點采購、電子賣場等其他規定范圍內的采購項目，按照有關規定執行。

在非公開招標采購方式的審批方面，《通知》規定，采購預算金額達到青海省公開招標數額標準的貨物、服務采購項目，擬采用非公開招標采購方式的，采購人應當在采購活動開始前，組織財務、業務等相關部門（崗位）結合采購需求和相關行業、產業發展狀況，對擬申請采用的采購方式和理由進行內部會商，并報經主管預算單位同意后，向設區的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準。采購人提起申請時，應當向財政部門提交以下材料，并對材料的真實性負責。

針對關于單一來源采購方式，《通知》要求，采購預算金額未達到該省公開招標數額標準的貨物、服務項目擬采用單一來源采購方式的，采購人在備案政府采購實施計劃時，應同時報送經采購人主管預算單位同意的正式說明材料，說明材料中應包括項目基本情況、資金來源等內容，并明確該項目符合政府采購法第三十一條中關于單一來源采購方式適用規定的理由，注明擬定的唯一供應商名稱、地址。采購預算金額達到該省公開招標數額標準的貨物、服務項目，屬于政府采購法第三十一條第一項情形，只能從唯一供應商處采購的，采購人應當按照政府采購法實施條例和《政府采購非招標采購方式管理辦法》第三十八條等規定，在青海省政府采購網和本單位的門戶網站，進行不少于5個工作日的單一來源采購項目征求意見公示。采購預算金額達到500萬元的，還應當在中國政府采購網公示。采購項目涉及國家安全和秘密的，需要采用單一來源采購方式的，可不進行公示。公示期內未收到異議的，采購人除應當向設區的市、自治州以上人民政府財政部門提交上述一般規定所要求的材料外，還須在正式書面申請中明確擬定的唯一供應商名稱、地址，以及在相關網站的公示情況（須提供網頁載圖）等內容。對于采購過程中采購方式變更管理，《通知》要求，采購預算金額達到該省公開招標數額標準的招標項目，投標截止后參加投標的供應商不足3家或者評標期間出現有效投標人不足3家的，除采購任務取消情形外，采購人、采購代理機構應當依法報告同級人民政府財政部門，由財政部門按照以下原則處理：招標文件沒有不合理條款、招標程序符合規定、未收到對采購文件或者采購過程的質疑的，同意采用競爭性談判、競爭性磋商、詢價或者單一來源采購等方式組織采購活動；招標文件存在不合理條款或者招標程序不符合規定的，責令采購人、采購代理機構改正后依法重新招標。關于廢標后變更采購方式，《通知》要求，按照政府采購法律法規規定廢標后需要采用非公開招標方式采購的，除須提供前述要求的材料外，還應當提供在青海省政府采購網發布招標公告、廢標公告的證明材料等3項材料。

《通知》還強調，財政部門對采購方式審批工作實行限時辦結，原則上自收到采購人的申請材料之日起10個工作日內予以批復；申請材料不符合要求的，財政部門在收到申請材料后3個工作日內，通知采購人補充修改或者予以退回。該省財政廳政府采購監督管理處收到省級采購人報送的符合條件的書面申請材料后，對采購預算金額不足1000萬元的項目，商相關預算管理處室審核提出擬辦意見后，報分管廳領導審查審批；對采購預算金額在1000萬元以上的項目，商相關預算管理處室審核提出擬辦意見、經分管副廳長審查后，報廳長審批。各市、州財政部門應依據本單位政府采購內部控制規定，合理設置采購方式審批流程，推動提升政府采購管理工作效率。

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