政府采購緣何出現(xiàn)“想買馬卻買到了驢”

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政府采購緣何出現(xiàn)“想買馬卻買到了驢”

在現(xiàn)實(shí)工作中，政府采購被詬病的情形之一是，采購人“本想買匹馬”，政府采購的結(jié)果卻是“買了頭驢”。這一形象的比喻，指責(zé)了政府采購無法買到理想質(zhì)量與性能的產(chǎn)品。不過，其前提是，“馬”與“驢”比喻的是采購標(biāo)的的品牌，而不是采購標(biāo)的的種類。如果是采購標(biāo)的的種類，可直接在采購文件中明確采購“馬”，但在這種情況下仍然采購到了“驢”，一般不認(rèn)為是采購環(huán)節(jié)的問題，而是驗(yàn)收環(huán)節(jié)的問題。

“馬”與“驢”比喻的是采購標(biāo)的的品牌，但采購文件不得明確要求采購“馬”，因?yàn)檎少彶坏弥付ㄆ放啤２少徣讼氩少彙榜R”，結(jié)果卻買到了“驢”，原因主要有以下三類：

第一類原因是，采購文件中需要通過技術(shù)指標(biāo)描述采購需求，而技術(shù)指標(biāo)無法明確地把“馬”與“驢”區(qū)分開來。如采購文件的技術(shù)指標(biāo)表述為“兩只眼睛、四條腿、一條尾巴、能夠負(fù)重的動(dòng)物”，驢與馬均能滿足采購需求。當(dāng)技術(shù)指標(biāo)均滿足時(shí)，假設(shè)其他評(píng)審因素再無區(qū)別，則低價(jià)的驢可能在評(píng)審中獲得優(yōu)勢(shì)。此時(shí)，一個(gè)比較重要的問題是，如果評(píng)審委員會(huì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)馬的質(zhì)量與性能更優(yōu)，能否給馬加分（項(xiàng)目評(píng)審采用綜合評(píng)分法）或者減評(píng)審價(jià)（項(xiàng)目評(píng)審采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法）？當(dāng)然，這要看采購文件是否允許。不過，對(duì)于這種采購需求很明確的項(xiàng)目，采購文件并不允許這樣的加分。因此，采購的結(jié)果將是驢而非馬。如果采購人實(shí)際需要馬，驢是不能滿足其需要的。假如驢與馬的區(qū)別主要表現(xiàn)在奔跑的速度上，驢的速度則不能滿足需要，采購人應(yīng)反思采購文是否出了問題——采購文件中是否有關(guān)于速度的要求。有些采購單位的工作人員認(rèn)為，自己并不專業(yè)，無法準(zhǔn)確描述驢與馬的速度區(qū)別。其實(shí)，關(guān)于采購需求，有時(shí)并不需要專業(yè)的知識(shí)，采購人直接表達(dá)其使用要求即可。而有時(shí)，將采購人提出的采購需求轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格，確實(shí)需要一定的專業(yè)知識(shí)，采購人可通過向有關(guān)專家咨詢、購買服務(wù)等方式解決技術(shù)表達(dá)難題。但如果采購人的采購需求不能將驢與馬的區(qū)別表達(dá)出來，從技術(shù)指標(biāo)角度看，驢與馬均能滿足采購人的需求，買到驢而不是馬，基本是一種必然。

第二類原因是，“驢”的技術(shù)指標(biāo)滿足了采購需求，“馬”的技術(shù)指標(biāo)超越了采購需求，采購人“想買馬卻買到了驢”，這正是政府采購制度發(fā)揮正面作用的結(jié)果。政府采購的特點(diǎn)之一是采購人不使用自己的錢，因此采購人會(huì)有買更高技術(shù)指標(biāo)產(chǎn)品的非理性沖動(dòng)。而比實(shí)際需要具備更高技術(shù)指標(biāo)的產(chǎn)品，一定比剛好滿足實(shí)際需要的產(chǎn)品更好用。比如網(wǎng)上流行的一個(gè)結(jié)論，一部高檔手機(jī)，70%的功能是沒有用的。如果手機(jī)也通過政府采購方式購置，則只能采購具有需要使用的30%功能的手機(jī)，不允許采購70%的功能不使用的手機(jī)，顯然，前者一定不如后者好用。采購人想買前者，而政府采購制度不允許。因?yàn)榻?jīng)過論證，只需要30%功能的手機(jī)，不允許采購超出30%功能的高檔手機(jī)。此時(shí)，只有需要使用的30%功能的手機(jī)是“驢”，而70%功能不使用的高檔手機(jī)是“馬”，想買“馬”本質(zhì)上是一種豪華采購、奢侈采購，恰恰是政府采購制度想要杜絕的。

第三類原因是，采購文件已明確用技術(shù)指標(biāo)表達(dá)了買“馬”的要求，中標(biāo)供應(yīng)商弄虛作假，履行合同時(shí)以“驢”充“馬”。因?yàn)椴少徫募怯眉夹g(shù)指標(biāo)來表達(dá)“馬”與“驢”的區(qū)別的，區(qū)分這些技術(shù)指標(biāo)并不那么簡單。而市場(chǎng)上，“驢”的價(jià)格低于“馬”的價(jià)格，供應(yīng)商以“驢”充“馬”能獲得更高利潤。合同驗(yàn)收屬于采購人的責(zé)任，因此，采購人應(yīng)加強(qiáng)合同履行管理、嚴(yán)格合同驗(yàn)收制度。如果采購人不具備合同履行、驗(yàn)收的專業(yè)能力，也可通過咨詢、購買服務(wù)的方式尋找專業(yè)機(jī)構(gòu)配合自己完成相關(guān)工作，不能把合同履行、驗(yàn)收不嚴(yán)格的結(jié)果怪罪于政府采購制度。

總之，政府采購出現(xiàn)“想買馬卻買到了驢”，一種情況是采購人在采購文件中未明確表達(dá)其技術(shù)指標(biāo)，此時(shí)應(yīng)進(jìn)一步完善采購需求；另一種情況是采購人想超標(biāo)采購、奢侈采購，而政府采購制度恰恰遏制了這種情況的發(fā)生，這完全是政府采購制度正面的作用；還有一種情況是，采購文件、采購合同等均明確表達(dá)了“馬”的技術(shù)指標(biāo)，但供應(yīng)商交付了“驢”，采購人應(yīng)反思合同履行和驗(yàn)收環(huán)節(jié)，而不應(yīng)歸咎于政府采購制度。

（作者單位：南開大學(xué)法學(xué)院）

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