讓評(píng)審專家“勞有所依”“勞有所值”

讓評(píng)審專家“勞有所依”“勞有所值”

——各地政府采購(gòu)評(píng)審專家勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)解析

■ 本報(bào)記者 楊文君

管好財(cái)政資金的“錢袋子”，記好專家報(bào)酬的“賬本子”。2016年，財(cái)政部發(fā)布了《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》，其中要求，省級(jí)人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，制定本地區(qū)評(píng)審專家勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。

近日，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者對(duì)各地政府采購(gòu)評(píng)審專家勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)查，隨著財(cái)政部吹響改革的“號(hào)角”，目前全國(guó)已有28個(gè)省、直轄市和自治區(qū)的省級(jí)人民政府財(cái)政部門制定或調(diào)整了當(dāng)?shù)氐脑u(píng)審專家勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，其中主要包括基本勞務(wù)支出，誤工補(bǔ)償和異地評(píng)審費(fèi)用等三項(xiàng)內(nèi)容。

有了這根“標(biāo)尺”，政府采購(gòu)評(píng)審專家的權(quán)益得到了更好地維護(hù)。

基本勞務(wù)報(bào)酬讓專家“勞有所得”

“按勞分配”一直是勞務(wù)活動(dòng)的重要原則，評(píng)審專家為了使政府采購(gòu)活動(dòng)更公平公正，保證采購(gòu)質(zhì)量，付出了自己辛勤的勞動(dòng)，理應(yīng)獲得相應(yīng)的報(bào)酬。在這一方面，全國(guó)各地都有一套標(biāo)準(zhǔn)。

大多數(shù)省份根據(jù)時(shí)間，按照累進(jìn)制計(jì)算專家勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)的。比如天津規(guī)定，在一個(gè)自然日內(nèi)，評(píng)審時(shí)間在4小時(shí)以內(nèi)的，評(píng)審專家勞務(wù)報(bào)酬為每人300元；評(píng)審時(shí)間超過4小時(shí)至6小時(shí)以內(nèi)的，評(píng)審專家勞務(wù)報(bào)酬為每人450元；評(píng)審時(shí)間超過6小時(shí)至8小時(shí)以內(nèi)的，評(píng)審專家勞務(wù)報(bào)酬為每人600元；評(píng)審時(shí)間超過8小時(shí)的，每增加1小時(shí)增加100元，不足1小時(shí)的按1小時(shí)計(jì)算。

像廣東、海南和甘肅等地，還單獨(dú)列出了評(píng)審時(shí)間在一天之內(nèi)和超過一天的情況。如廣東規(guī)定，評(píng)審在當(dāng)天完成的，評(píng)審時(shí)間在1小時(shí)以內(nèi)的（含1小時(shí)），按每人每次200元支付；評(píng)審時(shí)間1小時(shí)至2小時(shí)以內(nèi)（含2小時(shí)）的，按每人每次400元支付；評(píng)審時(shí)間超過2小時(shí)且總評(píng)審時(shí)間不超過8小時(shí)（含8小時(shí)）的，超過部分每增加1小時(shí)增加100元；評(píng)審時(shí)間超過8小時(shí)的，超過部分每增加1小時(shí)增加150元。評(píng)審時(shí)間超過一天的，按每人每半天600元支付。

在北京和上海等地，規(guī)定的就比較簡(jiǎn)單一些。北京評(píng)審專家的勞務(wù)報(bào)酬按照評(píng)審時(shí)間計(jì)算，每四個(gè)小時(shí)為一個(gè)區(qū)間（不足四小時(shí)按四小時(shí)計(jì)算），報(bào)酬為500元。

但總體來說，各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況，評(píng)審專家的基本勞務(wù)費(fèi)平均在每小時(shí)100元左右。

據(jù)北京市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，評(píng)審專家的勞務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定是參考了當(dāng)年北京的社會(huì)職工的平均工資，并詢問了多家代理機(jī)構(gòu)，當(dāng)時(shí)專家的勞務(wù)費(fèi)大概為1000元/天。最后，根據(jù)實(shí)際情況，北京市財(cái)政局決定，每4小時(shí)付給專家500元。“我們沒有設(shè)置累進(jìn)制的計(jì)算辦法，主要是想‘化繁為簡(jiǎn)’，提高支付效率。”該負(fù)責(zé)人表示。

除了依據(jù)時(shí)間，江蘇和浙江等地還根據(jù)項(xiàng)目的采購(gòu)方式，設(shè)定了不同的專家費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)。如江蘇規(guī)定，公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商項(xiàng)目，半天每人500元，超過半天的，每超過1小時(shí)增加100元。單一來源、詢價(jià)，以及論證、復(fù)審、履約驗(yàn)收等采購(gòu)項(xiàng)目，2小時(shí)以內(nèi)的，每人300元，超過2小時(shí)的，每超過1小時(shí)增加100元。

偉佳招標(biāo)采購(gòu)有限公司總經(jīng)理廖偉祥告訴記者：“在新的專家管理辦法出臺(tái)以前，一般都是由我們采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)來支付專家費(fèi)的，而我們?cè)谥贫▽＜覄趧?wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，除了依據(jù)時(shí)間的長(zhǎng)短，還會(huì)參考業(yè)務(wù)量，根據(jù)評(píng)審工作的繁雜程度，支付給專家相應(yīng)的費(fèi)用。”對(duì)此，山東出臺(tái)的辦法就指出，因項(xiàng)目評(píng)審需要，連續(xù)評(píng)審時(shí)間超過10小時(shí)或者2天以上的，專家費(fèi)用可由勞務(wù)雙方協(xié)商確定。

西藏則根據(jù)項(xiàng)目的預(yù)算金額，設(shè)計(jì)了一套標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算金額50萬元（不含50萬元）以下的，公開招標(biāo)、 邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)項(xiàng)目，按每人次400元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來源采購(gòu)項(xiàng)目，按每人次350元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。預(yù)算金額50-300萬元（不含300萬元）的，公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)項(xiàng)目，按每人次500元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來源采購(gòu)項(xiàng)目，按每人次400元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放……

獎(jiǎng)罰分明令專家“信守承諾”

要使專家“言必信，行必果。”相應(yīng)的制度約束必不可少，獎(jiǎng)懲措施也尤為重要。

在誤工補(bǔ)償方面，多個(gè)省份均做了規(guī)定。評(píng)審專家到達(dá)評(píng)審地點(diǎn)后，非評(píng)審專家自身原因（因回避關(guān)系、項(xiàng)目取消或延期）不能開展評(píng)審工作的，按照每人100至200元的標(biāo)準(zhǔn)支付。這方面，湖南省設(shè)定得比較高，即“本省異地評(píng)審的，評(píng)審專家到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，因回避制度或尚未對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審的，支付200-300元/人。使用人根據(jù)實(shí)際情況確定。聘請(qǐng)外省專家的，評(píng)審專家到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，因回避制度或尚未對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審的，每人支付500元。”

對(duì)于因“不可抗力因素”延期的，許多省份也有限定，如，黑龍江明確，遇特殊情況，在工作時(shí)間內(nèi)不能如期完成評(píng)標(biāo)工作需延長(zhǎng)評(píng)標(biāo)時(shí)間的，每延1小時(shí)增加100元，每天最高限額為1000元。

除了誤工補(bǔ)償，對(duì)評(píng)審專家還有其他許多“加錢項(xiàng)”。黑龍江，浙江，遼寧、廣西、海南，貴州、新疆等地都規(guī)定，評(píng)審組長(zhǎng)評(píng)審勞務(wù)費(fèi)在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加100元。北京提出，評(píng)審專家對(duì)于所參加的評(píng)審項(xiàng)目，有配合答復(fù)供應(yīng)商的詢問、質(zhì)疑和投訴等事項(xiàng)的責(zé)任。評(píng)審專家到評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)履行這些責(zé)任時(shí)，按照每次每人200元標(biāo)準(zhǔn)支付。

獎(jiǎng)懲并用，處罰有時(shí)也能“根治”違規(guī)行為，因此，許多省份還列出了一些“扣分項(xiàng)”。河北、遼寧等地規(guī)定，評(píng)審專家遲到30分鐘以上的，扣勞務(wù)費(fèi)100元。黑龍江、海南、云南等省份則規(guī)定得更具體，對(duì)于專家未在規(guī)定時(shí)間參加評(píng)審的，如，黑龍江規(guī)定，遲到15分鐘以上30分鐘以內(nèi)的，扣去50元?jiǎng)趧?wù)報(bào)酬，遲到30分鐘以上1小時(shí)以內(nèi)的，扣取100元?jiǎng)趧?wù)報(bào)酬；遲到1小時(shí)以上的，視為自動(dòng)放棄本次評(píng)審資格。

黑龍江還提出，項(xiàng)目被質(zhì)疑需原評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行復(fù)查的，評(píng)審、復(fù)查費(fèi)合并發(fā)放。專家不來復(fù)查的，評(píng)審費(fèi)減半發(fā)放。如質(zhì)疑無效，原評(píng)審費(fèi)用正常發(fā)放，復(fù)查費(fèi)用按半天200元，全天按300元發(fā)放；如質(zhì)疑成立，界定責(zé)任，屬于原評(píng)審專家未按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審或者泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況的，不予發(fā)放評(píng)審、復(fù)查費(fèi)；不屬于上述情況的，評(píng)審費(fèi)正常發(fā)放，復(fù)查費(fèi)不予發(fā)放。

陜西省明確，凡評(píng)審專家參加的政府采購(gòu)項(xiàng)目因質(zhì)疑或投訴需要復(fù)議時(shí)，專家報(bào)酬應(yīng)適當(dāng)減少。

異地評(píng)審費(fèi)使專家更“安心”

路途太遠(yuǎn)，來回太折騰，吃住不方便……這些都是異地評(píng)標(biāo)專家所煩惱的事兒。各地出臺(tái)的評(píng)審專家勞務(wù)報(bào)酬支付標(biāo)準(zhǔn)，則給“頭疼”的專家們吃了一顆“定心丸”。

關(guān)于差旅費(fèi)，天津、江蘇、浙江、海南、云南等地會(huì)補(bǔ)助或是報(bào)銷一定的交通費(fèi)或者是住宿費(fèi)。重慶明確，評(píng)審專家參加評(píng)審的基本交通費(fèi)用已經(jīng)含在評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬里面。

湖南、新疆、西藏、廣西等地還突出強(qiáng)調(diào)了異地評(píng)審方面的事宜，一般情況下，異地評(píng)審的費(fèi)用也較高。如新疆對(duì)工作地點(diǎn)或家庭住所在烏魯木齊市轄區(qū)內(nèi)與外的兩種情況作了區(qū)分，并規(guī)定，對(duì)聘請(qǐng)外地專家的往返差旅費(fèi)進(jìn)行實(shí)報(bào)實(shí)銷。工作地點(diǎn)或家庭住所在烏魯木齊市轄區(qū)內(nèi)的，公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)、單一來源等采購(gòu)方式項(xiàng)目的論證、評(píng)審、復(fù)議，時(shí)間在4小時(shí)以內(nèi)的，按每人300元發(fā)放；評(píng)審時(shí)間超過4小時(shí)的，每超過1小時(shí)（含半小時(shí)以上）每人增加100元。但每人每天的評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬不應(yīng)超過600元；專家到達(dá)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)后須回避或因特殊原因造成專家人數(shù)超出評(píng)審工作需要以及宣布廢標(biāo)尚未進(jìn)行評(píng)審的，按每人100元發(fā)放交通補(bǔ)助。邀請(qǐng)外地專家至烏魯木齊市進(jìn)行評(píng)審的，評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬按8小時(shí)以內(nèi)每人600元發(fā)放。每超過1小時(shí)（含半小時(shí)以上）的每人增加100元。每人每天最多不超過800元。

據(jù)新疆財(cái)政廳政府采購(gòu)管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，之所以要對(duì)異地評(píng)審情況做出明確規(guī)定，主要是因?yàn)樾陆赜蜻|闊，出臺(tái)專家報(bào)酬支付標(biāo)準(zhǔn)之時(shí)，當(dāng)?shù)剡€沒有遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)的操作，專家在奔赴各地進(jìn)行評(píng)審時(shí)，往往要耗費(fèi)大量的時(shí)間和其他成本，因此，新疆對(duì)異地評(píng)標(biāo)的費(fèi)用做了明確且詳細(xì)的規(guī)定。

此外，湖北和四川還對(duì)省級(jí)與市州級(jí)別的專家費(fèi)做出區(qū)分。湖北規(guī)定，評(píng)審專家參加省級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審不超過2小時(shí)的，勞務(wù)報(bào)酬300元，每增加一小時(shí)，勞務(wù)報(bào)酬增加100元，評(píng)審時(shí)間達(dá)到8小時(shí)，勞務(wù)報(bào)酬1000元。評(píng)審專家參加市、縣級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審不超過2小時(shí)的，勞務(wù)報(bào)酬200元，每增加一小時(shí)，勞務(wù)報(bào)酬增加100元，評(píng)審時(shí)間達(dá)到8小時(shí)，勞務(wù)報(bào)酬800元。市縣級(jí)也可參照省級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。四川明確，市（州）財(cái)政部門在制定本地具體標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以在20%的幅度內(nèi)上下浮動(dòng)。

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