從“云端”回歸政府采購“初心”

從“云端”回歸政府采購“初心”

——浙江省財政廳推動政采云平臺建設(shè)紀(jì)實(shí)（上）

■ 本報記者 樂佳超 楊文君

什么是政府采購？

就是所謂的“質(zhì)次價高效率低”？

可能很多不了解政府采購的人都會用這樣的標(biāo)簽給其下定義。為了改變政府采購給人的這種印象，多年來，業(yè)內(nèi)各方都在努力推動政府采購的變革。如今，立于數(shù)字經(jīng)濟(jì)潮頭的浙江，也在用自己的方式顛覆政府采購的傳統(tǒng)，將互聯(lián)網(wǎng)基因植入政府采購，打造政府采購云服務(wù)平臺（以下簡稱“政采云平臺”），塑造政府采購“質(zhì)好價優(yōu)高效”的新標(biāo)簽。政采云平臺已被財政部批復(fù)為全國唯一的電子賣場采購試點(diǎn)，也成為助推全國政府采購“一張網(wǎng)”、一體化的示范工程。

云聚 平臺因勢而生

在浙江省人民醫(yī)院一個物資庫房的二樓辦公室里，該院物資采購中心主任傅欹下午上班第一件事就是點(diǎn)開電腦里的政采云平臺，現(xiàn)在他的很大一部分工作都是在這個平臺上完成的。

剛一登錄系統(tǒng)，一條待辦消息就顯示了出來。“這是一個政府采購批量協(xié)議項(xiàng)目，需要買兩臺臺式機(jī)電腦，剛完成供應(yīng)商競價，選出了成交供應(yīng)商，我現(xiàn)在只要在系統(tǒng)里點(diǎn)‘同意’，走個合同流程，很快就會收到貨了。”傅欹告訴記者，“政采云平臺比以前的老系統(tǒng)好用多了，感覺就是在淘寶網(wǎng)購。以前的老系統(tǒng)，操作流程沒這么簡捷方便，而且響應(yīng)速度慢，每走一個流程可能就要花費(fèi)個把小時，現(xiàn)在幾分鐘就能完成。”

系統(tǒng)響應(yīng)速度慢是很多采購人對浙江省原有平臺詬病最多的問題。事實(shí)上，他們所說的這個“老系統(tǒng)”也曾是浙江政府采購的一個“金字招牌”。

浙江省政府采購信息化工作起步較早，2000年10月就開通了“浙江政府采購網(wǎng)”，是全國第一家省級政府采購專業(yè)網(wǎng)站。浙江省財政廳政府采購監(jiān)管處處長郭定方介紹，浙江的政府采購信息管理系統(tǒng)經(jīng)過十多年的建設(shè)、發(fā)展和完善，逐步形成了“一個平臺、兩大系統(tǒng)”。一個平臺即浙江政府采購網(wǎng)站平臺，兩大系統(tǒng)分別為政府采購內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)和外網(wǎng)系統(tǒng)。其中，內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)側(cè)重于采購預(yù)算執(zhí)行管理，外網(wǎng)系統(tǒng)側(cè)重采購交易及業(yè)務(wù)監(jiān)管。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年浙江省政府采購業(yè)務(wù)信息化率達(dá)到70%，這在當(dāng)時可謂是全國政府采購領(lǐng)域的“標(biāo)桿”。

多年后，當(dāng)時的“標(biāo)桿”漸漸跟不上時代的腳步，成了大家口中的“古董”。“當(dāng)時的目標(biāo)是想實(shí)現(xiàn)全省共用一套系統(tǒng)，但在全省全面推開時遇到技術(shù)瓶頸。原來的系統(tǒng)是基于傳統(tǒng)IT項(xiàng)目架構(gòu)設(shè)計(jì)的，隨著時間推移，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境要求，無論是軟件系統(tǒng)對接、硬件環(huán)境搭建，還是系統(tǒng)日常運(yùn)行維護(hù)的成本都很高，完全不能達(dá)到‘全省一體化’快速應(yīng)用部署、復(fù)制推廣和共建共享的目標(biāo)，各地也開始按自己的需要開發(fā)系統(tǒng)。”郭定方坦言，浙江省采購系統(tǒng)的演化過程也是全國政府采購信息化的“縮影”，很多地方也存在同樣的問題，比如低層次重復(fù)建設(shè)，業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化程度低，形成市場割裂和壁壘，數(shù)據(jù)孤島，缺乏專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，系統(tǒng)運(yùn)維服務(wù)保障能力較低，服務(wù)效率低、用戶體驗(yàn)差等。這也在很大程度上影響了政府采購的價格、質(zhì)量、效率等問題。

問題是行動的方向。2015年11月，在財政部的大力支持下，浙江省財政廳與阿里巴巴集團(tuán)走到了一起，開始協(xié)商籌建政采云平臺項(xiàng)目。2016年3月，時任浙江省省長李強(qiáng)、常務(wù)副省長袁家軍批準(zhǔn)，同意打造一個以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，充分運(yùn)用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)，以政府采購電子化交易和管理為重點(diǎn)，涉及政府采購全流程、各領(lǐng)域、多用戶，集政府采購網(wǎng)上交易、網(wǎng)上監(jiān)管和網(wǎng)上服務(wù)為一體的云服務(wù)平臺。隨后，借助財政部批復(fù)在浙江省依托政采云平臺開展政府采購電子賣場試點(diǎn)的東風(fēng)，浙江省財政廳加快了政采云平臺建設(shè)的步伐。

2017年1月，政采云平臺核心數(shù)據(jù)庫及主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)全部搭建完成，包括新型的電子賣場采購模式和傳統(tǒng)與現(xiàn)代相融合的項(xiàng)目采購模式。電子賣場采購模式，體現(xiàn)了便捷高效、自主靈活的特點(diǎn)，將交易模式創(chuàng)新分為網(wǎng)上超市、“協(xié)議+批量”、定點(diǎn)服務(wù)、在線詢價和反向競價子系統(tǒng)，建立了“制度定規(guī)則、市場定價格、采購人定結(jié)果”的采購機(jī)制。

其中，網(wǎng)上超市采購模式適合金額較小的日常辦公用品等，體現(xiàn)采購人自主高效靈活的優(yōu)點(diǎn)；在線詢價采購模式適合金額相對較大但未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)定制產(chǎn)品，賦予采購人在市場低價范圍內(nèi)的有限采購自主權(quán)，也保證政府采購的規(guī)范性和市場定價的有效性；協(xié)議批量采購模式適用于通用類貨物項(xiàng)目，既發(fā)揮出協(xié)議供貨高效、自主的優(yōu)點(diǎn)，又實(shí)現(xiàn)批量集中采購的規(guī)模競爭優(yōu)勢的目的。同年7月，浙江省財政廳在嘉興舉辦“政采云平臺全面推廣暨嘉興市全域應(yīng)用啟動儀式”，打響全省應(yīng)用政采云平臺的“發(fā)令槍”，浙江政府采購正式邁入“云時代”。

云涌 政采由此提速

“云時代”的政府采購，首先體現(xiàn)出的就是互聯(lián)網(wǎng)速度。經(jīng)過一年多的推廣使用以及系統(tǒng)的不斷完善，政采云平臺得到了各方的廣泛認(rèn)可，尤其是采購時間的提速，改變了很多人對政府采購周期長、效率低的印象。

“現(xiàn)在這個平臺不僅系統(tǒng)響應(yīng)速度快，還很方便，特別是網(wǎng)上超市系統(tǒng)，和淘寶、京東等普通電商平臺差不多，跟我們平常在家里買東西一樣，而且還多了道監(jiān)管的程序，買得更放心。”浙江理工大學(xué)采購中心主任陳蔚告訴記者，該校將非集采目錄且10萬以下的網(wǎng)上超市采購權(quán)限下放給了校內(nèi)的用戶部門，老師們可以通過網(wǎng)上超市直接采購，實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)上比價，隨時隨地實(shí)現(xiàn)采購，一鍵輕松買到貨物”的用戶體驗(yàn)，也能達(dá)到及時滿足學(xué)校教學(xué)、科研業(yè)務(wù)需求的目的，非常方便快捷。

此外，其他的功能模塊操作也很人性化，比如“協(xié)議+批量”、在線詢價等子系統(tǒng)能在平臺自動生成標(biāo)準(zhǔn)化的電子合同和電子驗(yàn)收單，省卻了采購人和用戶部門填制合同等內(nèi)容的繁瑣環(huán)節(jié)。“原先我們的一些老師認(rèn)為政府采購效率低、時間長、價格高，政采云平臺實(shí)施一年多來，改變了他們對政府采購的偏見，也改變了用戶部門對我們采購工作的看法。去年校內(nèi)的一次交流會上，一些老師對我們采購管理部門的工作和政采云打出了高分。”

說起政采云平臺的網(wǎng)上超市，傅欹也很是認(rèn)可：“比如買辦公用品，以前我們都是打電話給熟悉的供應(yīng)商，讓他們先送一個樣品，我們看看質(zhì)量再讓他送貨。現(xiàn)在網(wǎng)上超市和淘寶一樣可以看到圖片，很直觀。院內(nèi)科室需要買什么，就上政采云查找搜索，找到想要的產(chǎn)品告訴我，或直接把產(chǎn)品鏈接發(fā)過來，我只要在網(wǎng)上超市里點(diǎn)幾下鼠標(biāo)就可以了。”

“除了網(wǎng)上超市，普通的招投標(biāo)采購項(xiàng)目在政采云上操作也很方便高效。”傅欹向記者表示，從委托代理機(jī)構(gòu)、提出采購需求、根據(jù)需求做標(biāo)準(zhǔn)化的招標(biāo)文件、確認(rèn)采購文件、發(fā)送評審邀請函，再到招標(biāo)完成遞交采購結(jié)果確認(rèn)、提交合同、合同公示、備案等等這些都在政采云上完成。“以前有些審批要把紙質(zhì)材料交到省財政廳，審批完我們還要去拿回來，現(xiàn)在真是一次也不用跑了。”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，政采云平臺網(wǎng)上超市操作流程點(diǎn)擊次數(shù)最短僅需8次，原先線下零星采購從計(jì)劃到驗(yàn)收支付最短一周，網(wǎng)上超市同城采購只需一天，在線詢價從計(jì)劃到驗(yàn)收支付一般不超過一周，所有政府采購涉及的審核審批備案事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“零上門”和“一次都不跑”，采購效率和用戶體驗(yàn)明顯提升，采購服務(wù)對象的滿意度持續(xù)上升。

不僅是采購人感覺效率提高了，供應(yīng)商和代理機(jī)構(gòu)也通過政采云平臺感受到了“提速”。得力集團(tuán)直銷事業(yè)部楊杰介紹，過去公司主要以線下接單為主，訂單信息容易丟失，準(zhǔn)確性也較低。現(xiàn)在企業(yè)后臺數(shù)據(jù)庫和政采云平臺打通，用戶選擇了訂單后，會通過系統(tǒng)直接根據(jù)地址匹配到某地的分公司，信息交互效率更高、準(zhǔn)確率也更高，大大提高了企業(yè)工作效率。送貨更快了，在很大程度上也提高了采購效率。

在杭州求是招標(biāo)代理有限公司的錢佳晶看來，政采云平臺的很多功能都很人性化，讓代理機(jī)構(gòu)的工作變得簡單。例如政采云平臺專家管理模塊中的項(xiàng)目合并功能，便于同類項(xiàng)目抽取同一批專家，節(jié)約成本和時間。平臺還簡化了合同備案需要填寫的內(nèi)容，而且合同備案時可直接生成合同公示，這些都有效提高了政府采購工作效率。

此外，政采云公司相關(guān)負(fù)責(zé)人還告訴記者，最近平臺新增了政府采購信息統(tǒng)計(jì)相關(guān)功能，可以快捷實(shí)現(xiàn)相關(guān)交易數(shù)據(jù)批量生成、轉(zhuǎn)換模板自動導(dǎo)入、數(shù)據(jù)審核校驗(yàn)等功能。“我們做過測算，手工臺賬錄入填報方式下，熟練操作者單條錄入平均需要1分鐘，完成5000條數(shù)據(jù)的填報需要83小時，即10個工作日！如果系統(tǒng)不穩(wěn)定，經(jīng)辦人員還要錯峰工作，晚上或通宵上報數(shù)據(jù)。而政采云平臺系統(tǒng)自動轉(zhuǎn)換模板導(dǎo)入報送方式，5000條數(shù)據(jù)從平臺批量導(dǎo)出僅用時10秒，報表編報效率大大提高！”

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