撕掉政府采購“質(zhì)次價高”的標簽

撕掉政府采購“質(zhì)次價高”的標簽

——浙江省財政廳推動政采云平臺建設紀實（中）

■ 本報記者 樂佳超 楊文君

“洗刷”了政府采購效率低的“惡名”，政采云平臺還要“撕掉”政府采購“質(zhì)次價高”的標簽。

讓質(zhì)價回歸理性

記者點開政采云平臺的網(wǎng)上超市，選擇了電話機這一品類，找到銷量最高的一款某品牌黑色固定電話機。網(wǎng)頁顯示，該款電話機供應商自營電商平臺價為80元，在政采云平臺的網(wǎng)上超市中銷售價為75.2元，旁邊還詳細標注了該價格較供應商自營電商平臺價的優(yōu)惠率為6%。記者查詢了京東的品牌自營店，同款產(chǎn)品價格為79.9元，在天貓中近九成商家銷售的同款產(chǎn)品價格都在79.9元，甚至更高，可見優(yōu)惠并非“空頭許諾”。

再打開其他幾個品牌電話機的產(chǎn)品頁面，可以看到，平臺上列明了同款產(chǎn)品的多家供應商的產(chǎn)品鏈接及報價，方便采購人選擇價格更優(yōu)的供應商。

此外，在打印機等通用類產(chǎn)品頁面中，記者還注意到，除了電商平臺價、不同供應商的報價，還有市場參考價和成交均價的提示。根據(jù)平臺網(wǎng)頁上的備注，電商平臺價為供應商自營平臺或主流電商平臺同款商品銷售價。市場參考價是以主流電商平臺同款商品近期成交均價為基礎，結(jié)合政采行業(yè)成本科學計算而成，作為政府采購參考價。成交均價是該商品在政采云平臺成交平均價。

“解決價格和質(zhì)量的問題，關鍵是建立平臺標準商品庫，并明確價格的內(nèi)涵。”政采云有限公司CEO錢國興介紹說，公司用互聯(lián)網(wǎng)的方式將商品數(shù)據(jù)化、標準化，把幾家大型電商的相關數(shù)據(jù)按照統(tǒng)一的標準接入平臺，實現(xiàn)了商品類目、屬性和數(shù)據(jù)接口標準化，商品功能在線可比。目前平臺商品庫入庫商品數(shù)量已達600多萬件。

“為實現(xiàn)商品價格體系標準化，我們將送貨、安裝、保修等配套服務價格從主商品價格剝離，售后服務價格單獨標注，確保服務內(nèi)容與服務價格的透明，實現(xiàn)商品價格可比。然后，再引入‘銷售價’‘電商平臺價’‘市場參考價’‘成交均價’，從四個維度為商品價格提供參考依據(jù)，給采購人最直觀的比較依據(jù)。”錢國興說，網(wǎng)上超市的供應商本身就是集采機構(gòu)通過招標入圍或者承諾入圍的方式選出的，入圍前會在招標文件中要求供應商承諾一定的價格優(yōu)惠率，一般是較主流電商或者自營平臺價格低2到5個百分點。

同時，平臺建立了“上架前審核、上架后巡檢”的機制，從源頭做好商品價格、參數(shù)等信息的審核把關。也就是說，政采云平臺在售商品均需供應商發(fā)起上架申請。供應商在商品發(fā)布頁面所填商品的信息均需真實、準確，并及時根據(jù)商品最新情況進行修改或調(diào)整。供應商上架申請需求會自動推送到集采機構(gòu)管理后臺，經(jīng)集采機構(gòu)人工審核確認后才能在網(wǎng)超貨架上展示。商品上架后，政采云平臺還將通過技術手段，按照價格管理的要求和標準，定期對商品進行巡檢，并形成商品巡檢報告報送給監(jiān)管部門。

此外，政采云平臺還設置了黃色、橙色、紅色預警機制，從質(zhì)量、價格、誠信評價等維度對供應商行為進行監(jiān)控。如果供應商存在發(fā)布的商品質(zhì)量不合格、提供假冒偽劣商品或者存在擅自更換配件、降低配置、超出承諾價格等不良行為的，將觸發(fā)預警。平臺將根據(jù)違規(guī)程度進行黃色、橙色、紅色預警并視情扣減誠信分值。同時，任何單位和個人如發(fā)現(xiàn)網(wǎng)超商品質(zhì)量、價格、服務有問題的，可隨時舉報，平臺查實后由監(jiān)管部門予以處罰。

網(wǎng)上超市主要適用小額零散的商品采購，更多的是突出便攜高效的特點，同時兼顧價格因素，通過電商自由競爭及主流市場價格參照兩種機制實現(xiàn)價格可控，而“協(xié)議+批量”模式則結(jié)合了傳統(tǒng)協(xié)議采購的服務優(yōu)勢及規(guī)模效應下的價格優(yōu)勢，在服務和價格中找到平衡點，性價比優(yōu)勢更為明顯。據(jù)介紹，“協(xié)議+批量”模式也由集采機構(gòu)通過招標入圍或承諾入圍等方式，確定供貨商品入圍的種類、數(shù)量和價格。參加入圍競爭的一方要求必須是生產(chǎn)廠商或者生產(chǎn)廠商授權的代理商。同時，廠商要把自己參加響應的產(chǎn)品系列型號參數(shù)按照要求事先維護到平臺中，以便于專家評審及后續(xù)上架審核等管理。

為更好地歸集需求以及后續(xù)控制價格，集采機構(gòu)事先委托第三方機構(gòu)開展市場調(diào)查，從廠商提交的產(chǎn)品中篩選出市場熱銷商品，并按節(jié)能環(huán)保、資產(chǎn)配置等管理要求分檔設置標項，廠商承諾的優(yōu)惠率及服務內(nèi)容是評標的重要因素，后續(xù)還要根據(jù)市場價格動態(tài)調(diào)整報價，代理經(jīng)銷商按照廠商入圍的標準商品提供報價，這樣可有效排除某些“特供產(chǎn)品”，實現(xiàn)真正的公開透明且價格可比可控。在具體采購時，采購人可根據(jù)采購計劃自主選定擬購商品，對于適合批量的產(chǎn)品通過區(qū)域內(nèi)（跨機構(gòu)）批量集中打包，供應商（或供貨商）二次競價，以最高優(yōu)惠率確定成交供應商（或供貨商）的方式，充分體現(xiàn)政府采購的批量購買優(yōu)勢。

推進政府采購治理能力現(xiàn)代化

事實上，降低的不僅僅是商品的價格，還有平臺的建設成本。以往，浙江各地都會建設自己的政府采購信息化系統(tǒng)，但低層次重復建設，分散配置軟硬件資源，開發(fā)、運維成本不斷快速增長，造成財政資金的嚴重浪費。根據(jù)浙江省財政廳的測算，以往一個縣自建政府采購信息化系統(tǒng)，單從硬件建設上說，機房建設、硬件設備、系統(tǒng)軟件等就要投入150萬元，再加上系統(tǒng)硬件運行維護費用、軟件開發(fā)及日常運維費用等，費用著實不低。而如今采用云計算技術架構(gòu)建設方式，應用政采云平臺，每個縣每年僅需30余萬元，相較傳統(tǒng)建設運營模式每年可以節(jié)約一半左右的成本，而且還能得到客服熱線、培訓、商品及供應商交易運營等一系列的增值服務。

“除了網(wǎng)上超市和‘協(xié)議+批量’，其他的幾種采購模式更多地是通過政府采購本身的制度要求去實現(xiàn)供應商的充分競爭，以此達到價格的合理性。我們做過統(tǒng)計，截至2017年年底，網(wǎng)上超市、在線詢價、協(xié)議供貨、項目采購節(jié)資率分別達15%、8%、3%、15%。不過總的來說，我們并不單純追求最低價。”浙江省財政廳政府采購監(jiān)管處處長郭定方認為，政府采購要通過合理的價格，既要給供應商保留合理的利潤空間，也要讓采購人買到真正符合需求的商品。“以往政府采購更多的是注重節(jié)資反腐，通過復雜的線下采購程序限定，保障采購結(jié)果的公平公正，但在互聯(lián)網(wǎng)時代，我們對政府采購的重新定義就是盡可能地擯棄或簡化這些復雜程序，讓采購變得更高效。”他表示，他們按照法律法規(guī)要求，將采購程序優(yōu)化、固化到政采云平臺系統(tǒng)中，把傳統(tǒng)的線下采購活動搬到線上，一切都在網(wǎng)上完成，在確保采購人或項目負責人操作程序規(guī)范的同時，讓“數(shù)據(jù)跑”代替“人跑”，以此打開采購效率提高的“天花板”。同時，通過營造公平公正公開的采購市場環(huán)境，促進供應商在價格、服務、質(zhì)量等全方位的合理競爭，提升采購人對采購結(jié)果的滿意度，實現(xiàn)了規(guī)范與效率的統(tǒng)一，達到政府采購“物有所值”的目標。

在浙江，質(zhì)好價優(yōu)高效成為政府采購的新標簽。政采云平臺初見成效，同時也希望浙江的“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”發(fā)展經(jīng)驗能惠及全國，為全國政府采購信息化建設和精細化管理提供有效助力，推動提高政府采購治理能力和治理水平。為此，今年全國兩會期間，浙江省財政廳廳長徐宇寧提交了《關于構(gòu)建全國政府采購信息化平臺 推進政府采購治理能力現(xiàn)代化的建議》。他指出，“政府采購之所以存在價格高、質(zhì)量差、效率低、權力尋租、透明度不高等問題，除了市場發(fā)育不成熟、制度頂層設計不完善外，很重要的是缺少一個全國統(tǒng)一、規(guī)范、透明的政府采購信息化平臺”，建議由財政部牽頭，依托政采云平臺，通過省部共建、制定電子政府采購制度、統(tǒng)一技術標準、優(yōu)化業(yè)務流程體系等措施，將政采云平臺打造成為全國政府采購信息化平臺，實現(xiàn)政府采購“全國一張網(wǎng)”。

云程發(fā)軔，改變才剛開始，浙江省財政廳還希望借助政采云平臺對政府采購的更多方面進行重新定義。

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