探究分兒背后的“根兒”

◎本報記者  田冬梅

“通過考核發(fā)現(xiàn)，我省政府集中采購工作經(jīng)過10年的探索、實踐，得到了較大發(fā)展，取得的成績也值得肯定。”浙江省財政廳政府采購監(jiān)督管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人談起日前公布的全省89家集中采購機構(gòu)2009年度工作考核情況表示，這是《政府采購法》實施以來該省對政府集中采購機構(gòu)進行的首次全面考核，也是該省在政府采購改革關(guān)鍵時期的一次考核。

“本次集中采購機構(gòu)考核的重點和立足點是建立健全有利于集中采購機構(gòu)發(fā)展的管理體制和機制，不斷完善對集中采購工作的長效管理監(jiān)督制度。”該負(fù)責(zé)人在接受采訪時一再強調(diào)，分?jǐn)?shù)只是考核結(jié)果的一種表現(xiàn)形式，借助這種形式對實際工作中的新情況、新問題進行全面了解才是目的。

考核方式：分級與交叉并行

“考核采取分級負(fù)責(zé)、下考一級、地區(qū)交叉的辦法，由省、市兩級財政部門會同同級監(jiān)察、審計等監(jiān)督部門，以及有關(guān)政府采購督察員、中介代理機構(gòu)代表等人員共同組成聯(lián)合考核組，分別對下一級政府集中采購機構(gòu)進行交叉考核。”按照《浙江省2009年度政府集中采購機構(gòu)考核方案》（以下簡稱《方案》）的工作思路，該省2009年度政府集中采購機構(gòu)考核工作分為動員部署、單位自查、現(xiàn)場考核、反饋整改和總結(jié)表彰5個階段，對各級政府集中采購機構(gòu)的機構(gòu)建設(shè)、制度建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、隊伍建設(shè)、社會評價等方面進行全方位考核。

“通過各市交叉互考，可以確保考核結(jié)果的客觀、公正。”該負(fù)責(zé)人表示，為了確保考核結(jié)果的真實與準(zhǔn)確，省財政廳還在交叉考核的基礎(chǔ)上進行重點抽查復(fù)核。

 “省市兩級財政、監(jiān)察、審計等部門共組建了20個考核小組，對全省89家集中采購機構(gòu)（其中省級1家、市級11家、縣級77家）進行了考核，并按照得分高低分市級以上和縣級兩個序列排序。”根據(jù)日前公布的《關(guān)于2009年度浙江省政府集中采購機構(gòu)考核情況的通報》（以下簡稱《通報》），12家市級以上政府集中采購機構(gòu)，總分最高為93.53分，最低為84.15分，平均得分為89.24分；77家縣級（含義烏市，下同）政府集中采購機構(gòu)，總分最高為91.95分，最低為62.24分，平均得分81.08分。

集采主體地位已確立

“2009年，全省政府集中采購規(guī)模達到265億元，涵蓋貨物、工程、服務(wù)3大類30多個品目，采購金額占全省政府采購規(guī)模的55%，占財政一般預(yù)算支出的10%，集中采購在政府采購中的主體地位確立。”《通報》顯示，超過10億元的地市達到6個，其中寧波市采購規(guī)模達121億元，杭州市達94億元。同時，嘉興、紹興、寧波等地還嘗試把建設(shè)工程或市政公用設(shè)施、醫(yī)療耗材、綠化工程、印刷、送戲送影下鄉(xiāng)等項目納入集中采購管理，對于政府采購擴面增量進行了有益的嘗試。

“通過此次考核發(fā)現(xiàn)，集中采購機構(gòu)在辦公場地、設(shè)施環(huán)境、從業(yè)人員的素質(zhì)以及集中采購機構(gòu)的內(nèi)部管理制度等方面都得到了很大改善。”《通報》指出，大多數(shù)集中采購機構(gòu)都設(shè)有相對獨立的服務(wù)臺、開標(biāo)室、評標(biāo)區(qū)、詢標(biāo)室等場所，并與辦公區(qū)域相隔離。舟山、溫州、臺州等地通過組織開展工作人員業(yè)務(wù)比武、定期培訓(xùn)、交流取經(jīng)等方式，加強人員隊伍建設(shè)，不斷提高采購人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。此外，對于自2004年省委、省政府提出建立公共資源交易（招投標(biāo)）統(tǒng)一平臺以來，為政府集中采購機構(gòu)發(fā)展帶來的成績，《通報》也予以肯定。

此次考核對于各地在長期的實踐中，積累的政府集中采購方面的創(chuàng)新性做法和經(jīng)驗也給予支持。如湖州、北侖等地主動聯(lián)系采購人，事先編制相關(guān)產(chǎn)品或項目的格式化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制訂規(guī)范化的內(nèi)部操作流程，幫助和方便采購人確定采購需求，盡可能減少政府采購的人為因素；金華等地在開標(biāo)前對專家進行利害關(guān)系提示，實行專家書面承諾制度，盡可能保證評審的客觀、公正；衢州等地建立了市場價格調(diào)查制度，每個項目接受委托前，由采購人對3家以上供應(yīng)商進行價格調(diào)查，并提供書面的市場價格數(shù)據(jù)。

正視問題是關(guān)鍵

在肯定成績的同時，《通報》也并未回避問題。“通過考核發(fā)現(xiàn)，我省政府集中采購工作在地區(qū)之間發(fā)展尚不平衡，市縣之間工作差異較大。”《通報》將問題具體細(xì)化為4個方面：一是個別地方管理體制尚未理順，政府集中采購機構(gòu)的代理主體資格不明，部分地區(qū)存在將集中采購項目轉(zhuǎn)委托給社會中介代理機構(gòu)的現(xiàn)象，沒有依法履行集中采購機構(gòu)職責(zé)；二是由于工程沒有納入政府采購范圍，集中采購規(guī)模仍然偏小。全省近1/3地方集中采購機構(gòu)的采購合同總額占當(dāng)?shù)刎斦С龅谋戎剡€不到5%，大大低于全省平均水平和省政府提出的要求；三是一些地方集中采購機構(gòu)的性質(zhì)定位不明、人員力量不足、隊伍不穩(wěn)；四是部分集中采購機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督制約機制尚未建立完善，采購全過程由一人操作完成；一些集中采購機構(gòu)工作程序過于簡化或隨意，采購程序有待規(guī)范。

針對考核中發(fā)現(xiàn)的問題，《通報》指出，各地要結(jié)合本地實際積極加以整改落實，并于9月底前將整改意見報同級財政、審計、監(jiān)察部門，同時抄送省財政廳、省審計廳、省監(jiān)察廳。省財政廳、監(jiān)察廳、審計廳3部門也將適時組織回頭看，確保整改措施落實到位。今后，浙江省集中采購機構(gòu)考核工作將每兩年舉行一次。