依托政采云重構政采生態圈

依托政采云重構政采生態圈

——浙江省財政廳推動政采云平臺建設紀實（下）

■ 本報記者 樂佳超 楊文君

如果給政府采購領域中的各方畫一張關系圖譜，呈現出來的會是一個頗為“糾結”的關系鏈矩陣。采購人、代理機構、供應商、監管部門等各方因為政府采購程序聯系在一起，合作完成好政府采購各項工作，共同推動著政府采購事業發展，但同時，相互之間也難免會存在一定的“博弈”。

有時，采購人會認為監管部門管的太多，沒有自主權，代理機構給自己買的商品不好用，供應商的服務不夠好；有時，代理機構會覺得監管流程太繁復，影響效率，采購人需求不明確，供應商報價有“貓膩”；有時，供應商會感覺監管部門監管力度不足，讓劣幣驅逐良幣，不知道采購人要什么，代理機構組織的采購程序不嚴謹；有時，監管部門則擔心采購人總想多花錢買高檔商品，代理機構操作不規范，供應商賣“特供”商品……

而在浙江，關系圖譜并沒有那么復雜，通過政采云平臺，重新打造的政府采購生態圈正在變得越來越單純。

采購人感受到“還權”

“監管部門和采購人雙方以信任為基礎，事情就好辦了！”浙江理工大學采購中心主任陳蔚從政采云平臺的開發、建設、應用等一系列過程中體會到了財政監管部門對采購人的充分信任，感受到了采購決策權真正還到了自己手中。“現在，老師需要的一些東西可以自己在政采云網上超市看實物介紹和圖片直接采購，有了更大的自主選擇權。”總結1年多來應用政采云平臺的感受，陳蔚表示，以前這類項目有些要交給代理機構以非招標方式采購，采購周期長，還經常是“所得非所求”。現在通過政采云平臺能實現較短時限滿足校內用戶部門教學、科研業務需求的目的，非常方便快捷。

“以往下級支隊對我們采購工作意見比較大。盡管總隊集中采購量大價優，但在派送環節，往往面臨輸送成本大、運輸困難、安裝維修比較麻煩等問題，如果分散給支隊采購，價格不可控，采購時效比較長，但政采云就解決了這些問題。”浙江省公安廳高速公路交警總隊警務保障支隊支隊長王坤介紹，現在基層的一線大隊可以根據自己的需求，直接在平臺網上超市選擇自己需要的產品和設備，而且大家將主要關注點放在功能需求上，價格和服務網上超市已做到最優，方便快捷地滿足基層需求。

采購決策權回到了采購人手中，但如何用好“權”也是難題。在浙江理工大學采購中心副主任鐘列挺看來，政采云平臺讓采購變得簡單，能幫助采購人提高操作的合規性，避免了很多潛在風險。“非集采目錄限額以下的東西非常多，對用戶而言存在信息不對稱的問題。比如以前有老師想要買一個UPS，我們會讓他去協議供貨項目中找找，但是如果有一些特殊的需求，協議供貨的產品不能滿足，那他就只能找校內其他老師或別的學校老師，尋問有沒有采購過類似產品，或者親自去做個市場調研，找找有哪些供應商。

這樣一方面自己能調查到的供應商數量相對較少，選擇面較窄，另一方面供應商質量難以保障，最后未必能找到價格低、信譽好的供應商。”鐘列挺說，現在政采云平臺提供了更多的采購選擇方式和渠道，指導采購人使用最合適的方式實施采購任務。網上超市里面商品種類豐富，基本都能找到需要的產品，還可以比價，信息更對稱，采購人也沒有廉政風險，對采購人來說開展工作更輕松，效率更高。“網上超市沒有的商品也可以在平臺上通過其他模式去采購，平臺上的操作都是按照政府采購法律法規的要求，固化到程序里的。對于采購人來說，以前線下采購環節和程序比較多，對采購人業務素質要求比較高，同時還容易留下隱患。現在政采云有標準化的線上操作流程，采購人只要按照程序提示做就可以避免很多問題。”

供應商收獲市場新機遇

“全省一張網”讓浙江政府采購的市場壁壘轟然倒塌，這對很多有實力的供應商來說，無疑是一場“盛宴”。

“通過積極參與政采云平臺的競爭，我們公司從原先一家傳統IT貿易型企業向互聯網服務型企業轉變升級，建立起自己的電商平臺，培養了一批優秀的互聯網電子商務運營維護團隊，大大增強了企業內生發展動力，成為了這個云平臺生態鏈中的重要一環。新的平臺，新的商機，為供應商迎來了新的發展機遇。”浙江新遠方信息產業發展有限公司總經理李加校感受頗深地說，他們在政采云平臺商品庫建設初期就為其建言獻策，期間不斷整合優勢資源，讓自身的商品更加符合政采云的商品上架原則，制定更加優惠的定價標準，讓采購人享受到更加質好價優的商品，為采購人提供更加有競爭力的商品與服務，得益于此，企業的影響力與規模不斷擴大。

市場資源的統一，也讓企業有更多精力進行自我提升。得力集團銷售事業部楊杰坦言，該公司在浙江全省各市有7個分公司，以前每個分公司都要配置市場人員做市場開發，盡管如此，公司的用戶群依然較為有限。上了政采云平臺后，無需到各地去注冊、響應采購活動，一個平臺就把全省的商品及服務都納入其中，公司把市場推廣放到了線上，通過平臺集中用戶群，不再需要太多市場推廣人員，轉而把這部分的人力資源分流到后期的服務和運營上，進一步提升了線下服務水平。而且作為一家整合了多種設備、耗材等產品的企業，還能通過平臺把自身豐富的產品和線下優質的服務打包推送給用戶，實現用戶一站式采購和需求的一站式滿足。此外，有了數字化的平臺，公司可以知道自己有哪些用戶、用戶曾經買過什么、可能會有什么需求，通過大數據分析了解用戶的使用習慣，保證在政采云平臺上架的產品都是用戶真正需要的，同時輔以精準的產品和服務推送，使供應和需求能很好地匹配，讓公司獲得更高的客戶評價，從而獲得更多市場機遇。

監管部門提升治理能力

“現在我們在局里地位高多了，工作也輕松多了。”嘉興市財政局政府采購監督管理處處長江維的一句笑言也折射了監管部門監管效能的轉變。他介紹，通過應用政采云平臺，他們把監督管理和服務貫穿于整個采購流程，大大減少了監管工作量與壓力，也使監管手段和措施得到了強化。比如以前很多單位預算執行率低，監管部門沒辦法管理，現在預算一旦下達，相關指標馬上就導入平臺系統，采購人不及時執行，系統會有警示。他們還出臺了政府采購預算執行通報制度，每半個月通報一次以督促預算執行。“原來我們在局里不像有些業務處室那么受關注，很重要的原因是管理沒有抓手。如今有了指標的實時更新，我們就可以用數據說話，督促下級財政部門提高執行率，監管效果也更好了。”

“分析機制也將更加完善，目前分析機制只有采購計劃執行情況、節支率等指標，今后將增加更多的內容。比如我們提出的國產優先、綠色優先、創新優先三大優先戰略，這三大戰略的執行指標在浙江省政府采購中占比每年是不是提高了，以后在分析機制上都可以體現。”浙江省財政廳政府采購監管處處長郭定方設想，今后將利用政采云的數據分析機制，每年出一份“浙江政府采購白皮書”，分省本級和市縣對采購人單位的采購管理實行排名。比如單位采購電腦，可以按照需求和預算自由選購，但如果該單位的同類產品人均采購金額排名連續兩年都在全省或全市前三名，監管部門就要約談，財政部門甚至會聯合紀檢、監察、審計等部門一起對此進行調查，促使采購人不敢買“奢侈品”。今后，這份白皮書還要提交省委、省政府，讓領導更好地了解全省政府采購情況，作出相應的決策，也進一步提升政府采購在政府內部的關注度。

“我們推動‘互聯網+政府采購’的核心就是要通過互聯網技術和思維，促進財政部門簡政放權，激發政府采購市場活力和創新能力，實現數據應用向數據決策的轉變。讓政府可以更加快速、準確地掌握各類市場主體信息和實時交易數據，為經濟運行分析、重大經濟決策提供重要的數據支持。”郭定方介紹，“互聯網+政府采購”的監管不再僅僅局限于操作程序規范、價格合理等傳統問題，而是通過政采云平臺，實現監管的“三變三不變”。

所謂“三變”，一是管理理念要變，注重結果管理淡化過程管理，讓政府采購變得簡單。二是交易模式要變。買個茶杯和買一棟樓不能是同樣的采購規則，要創新交易模式，進行分類管理。三是治理手段要變。不再靠行政審批而是要靠科技手段創新政府采購治理工具，讓數據成為政府治理的有力工具，有效提升政府治理能力。用大數據、信用、誠信體系進行管理，實現事前事中預警和事后追溯，做到價格可比對、過程有留痕、結果可追溯，規范權力運行，壓縮自由裁量空間，兼顧采購程序和結果，在體現程序規范透明的同時，著力提高采購結果的滿意度。結合預警監控，通過操作過程中的溫馨警示預防違法規違行為發生，實現“全方位、一體化、無盲區”的運作監管，采購過程、結果都公開透明，使相關主體不敢腐、不能腐，有效規避權力尋租，讓政府采購更陽光、透明。從這個意義上說，政采云還有著強大反腐功能。同時，政府采購一頭連著政府、一頭接著市場。為更好地支持實體經濟發展，通過完善政府采購活動中的公平交易規則，推動形成統一開放、競爭有序的市場體系以及“采購人定結果”的創新機制，解決傳統交易實現機制中“劣幣驅逐良幣”頑疾，吸引高品質制造商參與政府采購活動，助力產業鏈向中高端邁進，為培育世界級制造業集群提供平臺支撐，加快制造強國建設，對接“中國制造2025”。同時發揮數據多重價值，提升經濟監測預測預警能力，增強宏觀調控前瞻性、針對性、協同性。通過數據分析挖掘，跟蹤政策落實情況，分析市場供求，引導經濟結構調整。

所謂“三不變”，一是指管采權限不變。政采云公司提供技術支撐和專業運維服務，集采機構作為執行者，協助監管部門進行協管，但平臺真正的管理權限還在監管部門。二是指主體責任不變。政府采購責任主體是采購人，在給采購決策權的同時賦予責任。三是指法定原則不變。政府采購治理數字化改革的所有創新都不能違背法律的原則和精神。

“我們希望通過推動‘互聯網+政府采購’的發展，讓采購人能方便地買到真正想要的東西，讓誠信經營的供應商有更大的市場，讓監管部門有更好的管理抓手和治理能力。現在最直接的反應就是，采購人對監管部門的抱怨少了，對采購結果滿意度提高了；供應商對‘劣幣驅逐良幣’的擔憂少了，對市場競爭環境改善的認可度提升了；監管部門對各方的管理難度小了，管理效能更高了。”郭定方說，浙江依托政采云平臺做的這一切，總結成一句話，就是希望政府采購變得簡單、高效、快樂，監管變得精準、有力、溫情，各方的關系也變得更加和諧、共贏、清凈。

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