蘇州：規(guī)范開(kāi)展政務(wù)信息系統(tǒng)政采工作

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蘇州：規(guī)范開(kāi)展政務(wù)信息系統(tǒng)政采工作

《蘇州市政務(wù)信息系統(tǒng)政府采購(gòu)管理暫行辦法》（征求意見(jiàn)稿）對(duì)外發(fā)布

本報(bào)訊  日前，江蘇省蘇州市財(cái)政局制定《蘇州市政務(wù)信息系統(tǒng)政府采購(gòu)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），并對(duì)外發(fā)布公開(kāi)征求意見(jiàn)。《辦法》分別對(duì)采購(gòu)需求、采購(gòu)方式、項(xiàng)目評(píng)審及合同驗(yàn)收等提出了要求，并明確將從7月1日起施行該《辦法》。此舉旨在推進(jìn)蘇州市政務(wù)信息系統(tǒng)政府采購(gòu)工作規(guī)范高效開(kāi)展。

《辦法》明確，政務(wù)信息系統(tǒng)政府采購(gòu)工作由各相關(guān)政務(wù)部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱采購(gòu)人）負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃和具體實(shí)施，政務(wù)部門(mén)的同級(jí)財(cái)政部門(mén)依法履行政府采購(gòu)監(jiān)管職責(zé)。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照可行性研究報(bào)告、政府采購(gòu)預(yù)算與計(jì)劃審批時(shí)核準(zhǔn)的內(nèi)容和實(shí)際工作需要確定政務(wù)信息系統(tǒng)采購(gòu)需求（以下簡(jiǎn)稱采購(gòu)需求）并組織采購(gòu)。

關(guān)于采購(gòu)需求，《辦法》規(guī)定，采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理、明確細(xì)化，包括項(xiàng)目名稱、采購(gòu)人、預(yù)算金額、經(jīng)費(fèi)渠道、運(yùn)行維護(hù)要求、數(shù)據(jù)共享要求、安全審查和保密要求、等級(jí)保護(hù)要求、分級(jí)保護(hù)要求、需落實(shí)的政府采購(gòu)政策和履約驗(yàn)收方案等內(nèi)容采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)，滿足國(guó)家、行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，鼓勵(lì)使用市場(chǎng)自主制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求較高的政務(wù)信息系統(tǒng)，可以邀請(qǐng)行業(yè)專家或者第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與需求制定工作。采購(gòu)人和實(shí)際使用者或受益者分離的項(xiàng)目，在制定需求時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求實(shí)際使用者或受益者的意見(jiàn)。采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)落實(shí)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享要求，符合政務(wù)信息共享標(biāo)準(zhǔn)體系，確保相關(guān)系統(tǒng)能夠按照規(guī)定接入市共享數(shù)據(jù)交換平臺(tái)。采購(gòu)需求要與現(xiàn)有系統(tǒng)功能協(xié)調(diào)一致，避免重復(fù)建設(shè)。采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放有關(guān)要求，推動(dòng)原始性、可機(jī)器讀取、可供社會(huì)化再利用的數(shù)據(jù)集向社會(huì)開(kāi)放。采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)落實(shí)國(guó)家支持云計(jì)算的政策要求，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)集約化建設(shè)管理。不含國(guó)家秘密、面向社會(huì)主體提供服務(wù)的政務(wù)信息系統(tǒng)，原則上應(yīng)當(dāng)采用云計(jì)算模式進(jìn)行建設(shè)。采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)設(shè)備、系統(tǒng)和服務(wù)支持物聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）的技術(shù)要求。采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)落實(shí)國(guó)家密碼管理有關(guān)法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行密碼保障系統(tǒng)并定期進(jìn)行評(píng)估。

關(guān)于采購(gòu)方式，《辦法》明確要求，政務(wù)信息系統(tǒng)采購(gòu)預(yù)算達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)該采用公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)；未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式；符合《政府采購(gòu)法》第三十一條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)依法采用單一來(lái)源方式采購(gòu)；屬于協(xié)議供貨、網(wǎng)上商城采購(gòu)范圍的，按照同級(jí)財(cái)政部門(mén)的相關(guān)規(guī)定采購(gòu)。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照法規(guī)規(guī)定辦理政府采購(gòu)方式變更、進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)的審批手續(xù)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)或相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)優(yōu)先審核批復(fù)。除單一來(lái)源采購(gòu)方式外，政務(wù)信息系統(tǒng)采購(gòu)貨物的，價(jià)格分值占總分值比重應(yīng)當(dāng)為30%；采購(gòu)服務(wù)的，價(jià)格分值占總分值比重應(yīng)當(dāng)為10%。無(wú)法確定項(xiàng)目屬于貨物或服務(wù)的，由采購(gòu)人按照有利于采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的原則確定項(xiàng)目屬性。

關(guān)于評(píng)審環(huán)節(jié)，《辦法》提出，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)指派熟悉情況的工作人員作為采購(gòu)人代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組，參與政務(wù)信息系統(tǒng)采購(gòu)活動(dòng)的評(píng)審。政務(wù)信息系統(tǒng)采購(gòu)評(píng)審中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組認(rèn)為供應(yīng)商報(bào)價(jià)明顯低于其他合格供應(yīng)商的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)合理時(shí)間內(nèi)提供書(shū)面說(shuō)明，必要時(shí)提供相關(guān)證明材料；供應(yīng)商不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)或競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)或者無(wú)效響應(yīng)處理。

關(guān)于驗(yàn)收環(huán)節(jié)，《辦法》要求，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織政務(wù)信息系統(tǒng)項(xiàng)目驗(yàn)收，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)制定完整的項(xiàng)目驗(yàn)收方案。驗(yàn)收方案應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目所有功能的實(shí)現(xiàn)情況、密碼應(yīng)用和安全審查情況、信息系統(tǒng)共享情況、維保服務(wù)等采購(gòu)文件和采購(gòu)合同規(guī)定的內(nèi)容，必要時(shí)可以邀請(qǐng)行業(yè)專家、第三方機(jī)構(gòu)或相關(guān)主管部門(mén)參與驗(yàn)收。采購(gòu)人可以邀請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)制定針對(duì)政務(wù)信息系統(tǒng)的質(zhì)量保障方案，對(duì)相關(guān)供應(yīng)商的進(jìn)度計(jì)劃、階段成果和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，形成項(xiàng)目整改報(bào)告和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，必要時(shí)邀請(qǐng)行業(yè)專家或相關(guān)主管部門(mén)評(píng)審論證。質(zhì)量保障相關(guān)情況應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目驗(yàn)收的依據(jù)。具有多個(gè)服務(wù)期的政務(wù)信息系統(tǒng)，可以根據(jù)每期工作目標(biāo)進(jìn)行分期驗(yàn)收。為社會(huì)公眾服務(wù)的政務(wù)信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)將公眾意見(jiàn)或者使用反饋情況作為驗(yàn)收的重要參考依據(jù)。采購(gòu)人和實(shí)際使用者或受益者分離的政務(wù)信息系統(tǒng)，履約驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)征求實(shí)際使用者或受益者的意見(jiàn)。政務(wù)信息系統(tǒng)的項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為選擇本項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)行維護(hù)供應(yīng)商的重要參考。

此外，《辦法》明確提出，在年度預(yù)算能夠保障的前提下，采購(gòu)人可以與政務(wù)信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)供應(yīng)商簽訂不超過(guò)三年履行期限的政府采購(gòu)合同。

（吳果偉）

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