江蘇出臺(tái)PPP項(xiàng)目入庫管理規(guī)則

江蘇出臺(tái)PPP項(xiàng)目入庫管理規(guī)則

       劃分優(yōu)先入庫、從嚴(yán)從緊入庫、嚴(yán)禁入庫；除第三方審核，還需征求省級(jí)行業(yè)主管部門意見；需提供財(cái)政承受能力論證報(bào)告

本報(bào)訊 近日，江蘇省財(cái)政廳印發(fā)《江蘇省政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目入庫管理工作規(guī)則》(蘇財(cái)金[2018]76號(hào))（以下簡稱《規(guī)則》），PPP正面清單和負(fù)面清單同時(shí)出現(xiàn)，引起業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。

《規(guī)則》明確提出優(yōu)先入庫、從嚴(yán)從緊入庫和嚴(yán)禁入庫三種的具體類型及標(biāo)準(zhǔn)。

在優(yōu)先入庫中，環(huán)保列在首位。《規(guī)則》明確3種“優(yōu)先入庫”的項(xiàng)目：垃圾處理、污水處理和城市供水等公共服務(wù)領(lǐng)域，各地新建項(xiàng)目要“強(qiáng)制”應(yīng)用PPP模式；其他基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)有現(xiàn)金流、具備運(yùn)營條件和使用者付費(fèi)的新建項(xiàng)目，鼓勵(lì)運(yùn)用PPP模式；積極運(yùn)用PPP模式將融資平臺(tái)公司存量公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目，引入社會(huì)資本參與改造和運(yùn)營。

從嚴(yán)從緊入庫，包括無現(xiàn)金流，完全政府付費(fèi)的項(xiàng)目；地方政府支出責(zé)任占比較高地區(qū)申報(bào)的項(xiàng)目。對(duì)此類項(xiàng)目，雖滿足基本條件但屬于兩種情形之一的，入庫時(shí)從嚴(yán)從緊（審慎）控制，確保入庫項(xiàng)目質(zhì)量。

“不得入庫”的標(biāo)準(zhǔn)則基本為財(cái)辦金［2017］92號(hào)的原文。包括8類情況，不適宜采用PPP模式實(shí)施；前期準(zhǔn)備工作不到位；未建立按效付費(fèi)機(jī)制；存在違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為或社會(huì)資本方基本不承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)；合作期限低于10年；未規(guī)范開展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，地方政府支出責(zé)任已超過一般預(yù)算支出10%的，專家意見缺失或造假、測算依據(jù)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)口徑不一致、僅測算單個(gè)項(xiàng)目支出責(zé)任等；未在財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)規(guī)范填報(bào)項(xiàng)目相關(guān)信息并上傳有關(guān)文件、證明材料的；其他不符合入庫要求的情況。

與此同時(shí)，《規(guī)則》規(guī)定，江蘇省財(cái)政廳PPP辦公室對(duì)各地、各部門上報(bào)的擬入庫項(xiàng)目資料委托第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行形式審查，并由第三方中介機(jī)構(gòu)出具審核報(bào)告。事實(shí)上，不少省份也采取同樣的做法，省級(jí)PPP入庫委托第三方咨詢機(jī)構(gòu)或組織專家集中審核、發(fā)布入庫及清理出庫。江蘇則在此基礎(chǔ)上對(duì)通過形式審查的項(xiàng)目進(jìn)行匯總梳理，并將相關(guān)項(xiàng)目申報(bào)材料提交省級(jí)行業(yè)主管部門征求意見，征求意見時(shí)間不少于5個(gè)工作日。征求意見后，省財(cái)政廳PPP辦公室通過召集行業(yè)主管部門召開入庫項(xiàng)目審查論證會(huì)議或匯總反饋意見等方式形成審查論證結(jié)果。審查論證結(jié)果作為是否準(zhǔn)予項(xiàng)目入庫的重要依據(jù)。

此外，《規(guī)則》要求申請(qǐng)納入省PPP項(xiàng)目庫項(xiàng)目，應(yīng)提供項(xiàng)目實(shí)施方案、物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告和財(cái)政承受能力論證報(bào)告，須由咨詢機(jī)構(gòu)、實(shí)施機(jī)構(gòu)、同級(jí)財(cái)政部門蓋章；PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力測算表。其中，縣（市）級(jí)項(xiàng)目填寫報(bào)送《××縣（市）PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力測算表》、設(shè)區(qū)市本級(jí)項(xiàng)目填寫報(bào)送《××市本級(jí)PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力測算表）》、設(shè)區(qū)市的區(qū)級(jí)項(xiàng)目填寫報(bào)送《××市××區(qū)PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力測算表》。

據(jù)了解，《規(guī)則》出臺(tái)根據(jù)《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》（財(cái)金﹝2014﹞113號(hào)）、《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法》（財(cái)金﹝2016﹞92號(hào)）、《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫管理的通知》（財(cái)辦金﹝2017﹞92號(hào)）和《江蘇省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的意見》（蘇財(cái)金﹝2017﹞92號(hào)）等規(guī)定，制定本規(guī)則。

（耿丹丹）

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