重慶：為PPP劃紅線嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險

重慶：為PPP劃紅線嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險

區(qū)縣每年全部PPP項目預(yù)算安排的支出責(zé)任，不得超過一般公共預(yù)算支出的10%，其政府性債務(wù)付息支出不得超過財政支出的10%

本報訊 重慶市多部門推進政府和社會資本合作（PPP）改革，日前開出進一步促進PPP規(guī)范發(fā)展的“藥方”，同時劃出了“兩個10%”紅線，嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險。

據(jù)了解，重慶市發(fā)展改革委、市財政局發(fā)函區(qū)縣政府和市級部門單位，部署積極穩(wěn)妥推進政府和社會資本合作（PPP）改革，拓展了PPP實施領(lǐng)域，重點推以使用者付費為主的特許經(jīng)營項目，科學(xué)論證涉及政府補貼的項目，審慎開展完全依賴財政支出的政府付費項目，降低PPP項目對政府付費的依賴，綜合運用多種方式擴大項目公司自身經(jīng)營現(xiàn)金流，創(chuàng)新商業(yè)模式、交易結(jié)構(gòu)與風(fēng)險分配機制，在新型城鎮(zhèn)化、黑臭水體治理、流域生態(tài)修復(fù)、旅游等領(lǐng)域推廣PPP模式。

此次改革從嚴(yán)格政策要求、明確適用范圍、規(guī)范審查程序、加強動態(tài)管理等5個方面，開出進一步促進PPP規(guī)范發(fā)展的“藥方”。

首先是合理拓展PPP實施領(lǐng)域。兩部門強調(diào)，重點推以使用者付費為主的特許經(jīng)營項目，科學(xué)論證涉及政府補貼的項目，審慎開展完全依賴財政支出的政府付費項目，降低PPP項目對政府付費的依賴，綜合運用特許經(jīng)營、政府采購等，擴大項目公司自身經(jīng)營現(xiàn)金流，創(chuàng)新商業(yè)模式、交易結(jié)構(gòu)與風(fēng)險分配機制，在新型城鎮(zhèn)化、黑臭水體治理、流域生態(tài)修復(fù)、旅游等領(lǐng)域推廣PPP模式。

其次是PPP項目“一事一審”。兩部門明確，凡是需要新增財政性資金和資源配置、需要設(shè)定或調(diào)整公共產(chǎn)品價格與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的項目，必須報市政府審批。對于商業(yè)模式清晰、技術(shù)方案成熟且市場競爭充分、資源能平穩(wěn)的停車場、污水垃圾處理等項目，在滿足招投標(biāo)法規(guī)要求、項目PPP融資限額、財政預(yù)算保障等條件的基礎(chǔ)上，區(qū)縣可以自行審查方案并實施。

再其次是嚴(yán)守“兩個10%”紅線。兩部門要求量力而行，規(guī)范開展物有所值評價、財政承受能力論證，嚴(yán)控財政“紅線”，區(qū)縣每年全部PPP項目預(yù)算安排的支出責(zé)任，不得超過一般公共預(yù)算支出的10%、其政府性債務(wù)付息支出不得超過財政支出的10%。

最后是對于PPP項目資本金，將進行“穿透原則”審查。凡是地方配套資金沒落實的項目，一律不審批。凡是政府付費未與績效考核掛鉤，或者社會資本不實際承擔(dān)項目建設(shè)運營風(fēng)險的項目，不安排財政資金。不得弱化或免除社會資本投資建設(shè)運營責(zé)任，不得向社會資本承諾最低投資回報或者提供收益差額補足，不得約定將項目運營責(zé)任返包政府方出資代表承擔(dān)或第三方承擔(dān)。

據(jù)了解，重慶PPP項目經(jīng)財政部審核已入庫28個、總投資額707億元，覆蓋16個區(qū)縣、8個行業(yè)領(lǐng)域，目前已簽約項目19個、投資額488億元，整體落地率達到68%，包括曾家?guī)r嘉陵江大橋、巴南區(qū)龍洲灣隧道等3個全國PPP示范項目。

（吳敏）

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