重慶：為PPP劃紅線嚴控政府債務風險

重慶：為PPP劃紅線嚴控政府債務風險

區縣每年全部PPP項目預算安排的支出責任，不得超過一般公共預算支出的10%，其政府性債務付息支出不得超過財政支出的10%

本報訊 重慶市多部門推進政府和社會資本合作（PPP）改革，日前開出進一步促進PPP規范發展的“藥方”，同時劃出了“兩個10%”紅線，嚴控政府債務風險。

據了解，重慶市發展改革委、市財政局發函區縣政府和市級部門單位，部署積極穩妥推進政府和社會資本合作（PPP）改革，拓展了PPP實施領域，重點推以使用者付費為主的特許經營項目，科學論證涉及政府補貼的項目，審慎開展完全依賴財政支出的政府付費項目，降低PPP項目對政府付費的依賴，綜合運用多種方式擴大項目公司自身經營現金流，創新商業模式、交易結構與風險分配機制，在新型城鎮化、黑臭水體治理、流域生態修復、旅游等領域推廣PPP模式。

此次改革從嚴格政策要求、明確適用范圍、規范審查程序、加強動態管理等5個方面，開出進一步促進PPP規范發展的“藥方”。

首先是合理拓展PPP實施領域。兩部門強調，重點推以使用者付費為主的特許經營項目，科學論證涉及政府補貼的項目，審慎開展完全依賴財政支出的政府付費項目，降低PPP項目對政府付費的依賴，綜合運用特許經營、政府采購等，擴大項目公司自身經營現金流，創新商業模式、交易結構與風險分配機制，在新型城鎮化、黑臭水體治理、流域生態修復、旅游等領域推廣PPP模式。

其次是PPP項目“一事一審”。兩部門明確，凡是需要新增財政性資金和資源配置、需要設定或調整公共產品價格與公共服務標準的項目，必須報市政府審批。對于商業模式清晰、技術方案成熟且市場競爭充分、資源能平穩的停車場、污水垃圾處理等項目，在滿足招投標法規要求、項目PPP融資限額、財政預算保障等條件的基礎上，區縣可以自行審查方案并實施。

再其次是嚴守“兩個10%”紅線。兩部門要求量力而行，規范開展物有所值評價、財政承受能力論證，嚴控財政“紅線”，區縣每年全部PPP項目預算安排的支出責任，不得超過一般公共預算支出的10%、其政府性債務付息支出不得超過財政支出的10%。

最后是對于PPP項目資本金，將進行“穿透原則”審查。凡是地方配套資金沒落實的項目，一律不審批。凡是政府付費未與績效考核掛鉤，或者社會資本不實際承擔項目建設運營風險的項目，不安排財政資金。不得弱化或免除社會資本投資建設運營責任，不得向社會資本承諾最低投資回報或者提供收益差額補足，不得約定將項目運營責任返包政府方出資代表承擔或第三方承擔。

據了解，重慶PPP項目經財政部審核已入庫28個、總投資額707億元，覆蓋16個區縣、8個行業領域，目前已簽約項目19個、投資額488億元，整體落地率達到68%，包括曾家巖嘉陵江大橋、巴南區龍洲灣隧道等3個全國PPP示范項目。

（吳敏）

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