遼寧國稅：優化管理模式為改革提速

構建兩級管理架構，細化工作規程---

遼寧國稅：優化管理模式為改革提速

本報 實習記者 賈璐

政府采購周期長、效率低？近年來，遼寧省國家稅務局（以下簡稱“遼寧國稅”）為實現高效采購對管理方法進行改革創新，打開了一扇除故布新之窗。

兩級分權集中管理

在改革前，省局、市局、縣區局三級分散管理，采購項目比較分散，規模效益很難實現，由于管理層級偏多，影響了工作效率。這個瓶頸能不能突破、怎么突破？在一次次跑基層、做調研之后，遼寧國稅政府采購部門初步形成了“構建省市兩級合理分權”的全新政府采購系統管理架構。

在這套管理架構中，基層局只負責報送采購需求，沒有采購權限；各市局在匯集和編報所轄地區的采購計劃之外，其采購權限是可以組織貨物、服務類30萬元以下及工程類200萬元以下的采購項目，以及上級單位授權的采購項目；省局負責匯集和編報全省采購計劃，承辦省局機關各類采購項目，組織或授權給市局國稅系統內貨物、服務類30至500萬元及工程類200萬元以上的采購項目；之外還要承擔上級單位授權的采購項目。

據介紹，此次改革最大的變化就是收回基層局的采購權，將原本屬于基層局的采購權向上集中，最終實現集中管理。

該局財務管理處負責人用“瘦身成功”來形容此次管理架構改革。“‘構建省市兩級合理分權’的落腳點在于劃分管理權限，條分縷析地把基層局、市局、省局各層級職能單位的權限劃清楚。”實現集中管理后，省局雖然工作量很大，但所有職責范圍內的批量采購都堅持自己保質保量完成，同時通過《遼寧省國家稅務局系統政府采購項目授權采購審批表》，將急需零星的采購項目，授權給市局單位組織采購。據了解，改革后，該局各類采購項目各有其管、無縫銜接，采購規模也上去了，既縮短了采購時間，又提高了節資效益，可謂一石雙鳥。

引入兩項新制度

管理模式的創新還需要規范的管理行為相輔助才能真正實現高效。基于這樣的認識，遼寧國稅一方面注重優化管理模式，構建兩級管理架構；另一方面也不忘細化工作規程，合理規范管理行為，引入了兩項新制度。

據悉，為切實提高審議效率，進一步提高采購效率，遼寧國稅在總局要求“小組審議”的基礎上，下發了《遼寧省國家稅務局政府采購領導小組審議制度》文件，創造性地開展了“網上審議”制度。該審議制度明確了成員職責和審議辦法，對審議內容、原則、方式、時限等都制定了相關規定。其中，“網上審議”制度是一項創新。據了解，該局的“網上審議”是指領導小組成員通過“稅務綜合辦公信息系統”，以分別獨立簽署意見的形式，審議政府采購有關工作。將需向各處分別請示的實地辦公改為領導小組成員各自通過網絡同時簽署意見，這對于工作效率的提高是不言而喻的。

“招標文件流轉審核制度”也是該局為了提高招標文件的質量，盡量避免因招標文件不合格而產生廢標現象的一項“發明”。據介紹，該局采購部門在招標文件的草稿完成后，一定會分送相關部門流轉，其中，由辦公室負責采購相關費用的結算，由政策法規處負責為采購工作提供相關法律支持，由財務管理處負責項目的組織實施工作，由監察室負責對采購過程進行監督，由技術部門負責對項目的技術需求進行論證。這是最大化調動一切能利用的資源，群策群力、集思廣益，共同為招標文件的規范、標準性把關的一項舉措。據悉，上述所有部門對招標文件都可提出修改建議，其中監察室具有一票否決權。

各部門共同把關，絕不放過一個不合格的招標文件，有力地將由招標文件不合格帶來的效率風險降到最低。但是，這么多部門參與是否會影響到審議效率呢？該局局領導表示，在審核制度制定之初，他們就考慮到這個問題：“我們絕不會犧牲采購效率。”據介紹，為了避免審議周期過長影響審議效率，該局在《政府采購文件審核通知書》中，特別明確了審核時限，即常規項目須在24小時之內以正規形式反饋意見；復雜項目可酌情延長，但最長不會超過48小時。

據了解，在優化管理制度之外，該局還大力健全監控手段，著力穩健地實現全省國稅系統政府采購工作向高效運轉逐步邁進。