中國海洋大學(xué)精雕細琢“放管服”

“互聯(lián)網(wǎng)＋”背景下的高校政府采購③

中國海洋大學(xué)精雕細琢“放管服”

■ 本報記者 高榮月

通 訊 員 荊瑩

“盡管當(dāng)前高校‘放管服’存在‘一管就死、一放就亂’的擔(dān)憂，但是我們還是用積極態(tài)度迎接了這項挑戰(zhàn)。目前，學(xué)校制定并實施了一系列落實‘放管服’要求及完善科研儀器設(shè)備采購管理的辦法和舉措，取得了積極成效。”中國海洋大學(xué)采購與招標(biāo)管理中心主任荊瑩稱。

為迎接“放管服”這場改革，中國海洋大學(xué)參加了教育部、會計協(xié)會、競價網(wǎng)等組織的培訓(xùn)或交流活動，利用會議宣貫、授課解惑、QQ交流、微信研討等多種形式學(xué)習(xí)了相關(guān)政策規(guī)定。

政策+培訓(xùn)：“放管服”政策要落地生根

改革的落地離不開政策作指導(dǎo)，近年來，國家頻頻對高校政府采購實施“松綁”，高校在嚴格按照國家相關(guān)政策下，結(jié)合學(xué)校自身特點相繼出臺了相關(guān)規(guī)定。

中國海洋大學(xué)于2016年出臺了《中國海洋大學(xué)關(guān)于完善學(xué)校政府采購預(yù)算和科研儀器設(shè)備采購管理的若干規(guī)定》；2017年上半年，又修訂完成《中國海洋大學(xué)采購與招標(biāo)管理辦法》，并新制定印發(fā)了相關(guān)《實施細則》等十余個操作性文件，將校內(nèi)統(tǒng)一采購的限額標(biāo)準由原來的5萬元提高到20萬元，20萬元以下的采購業(yè)務(wù)下放到用戶和相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，確保中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理改革政策真正落地生根。

為使政策更好的銜接落地，中國海洋大學(xué)專門召集會議進行部署和培訓(xùn)。采購與招標(biāo)管理中心專門編制印發(fā)了《采購與招標(biāo)制度匯編與服務(wù)指南》，深入科研教學(xué)一線進行宣講培訓(xùn)，主動服務(wù)采購人。除此，學(xué)校召開采購與招標(biāo)政策培訓(xùn)咨詢會，介紹了學(xué)校關(guān)于推進“放管服”改革的相關(guān)情況。相關(guān)業(yè)務(wù)管理部門負責(zé)人就具體工作做了培訓(xùn)和講解，并現(xiàn)場解答師生在采購工作中遇到的實際困難和問題。

“相關(guān)管理辦法的修訂和出臺，既滿足科研活動實際需求，又進一步明確了細化管理和規(guī)范運行的要求，大大激發(fā)了科研人員的創(chuàng)造力和能動性。”荊瑩向記者表示。

放權(quán)+監(jiān)管：高校科研設(shè)備采購自主權(quán)要“有的放矢”

高校科研儀器設(shè)備的采購直接關(guān)系著高校人才隊伍的培養(yǎng)和建設(shè)。為進一步推進高等學(xué)校科研基礎(chǔ)和科研儀器的全面開放、充分共享，提高科研設(shè)施與儀器適用、配置的效率和效益，中國海洋大學(xué)對科研儀器設(shè)備采購進行全面放開。

為防止出現(xiàn)“空擋”運行或成為認識盲區(qū)，避免無形擴大政策的實施范圍，學(xué)校首先明確了“放管服”政策的適用范圍，規(guī)定“科研儀器設(shè)備”是指學(xué)校各部門應(yīng)用于科研活動的儀器設(shè)備，與教學(xué)科研活動有關(guān)的儀器設(shè)備均可認定為科研儀器設(shè)備。行政辦公、后勤保障等部門使用的設(shè)備不認定為科研儀器設(shè)備。

學(xué)校積極鼓勵自行選擇評審專家。學(xué)校內(nèi)部人員可作為評審專家參加評審活動，采購項目單位在科研儀器設(shè)備申購時，可以推薦不超過評標(biāo)委員會或評審小組三分之一人數(shù)的技術(shù)專家。對于專業(yè)性強、技術(shù)含量高的科研儀器設(shè)備，采購項目單位可以書面形式按照1∶2比例推薦技術(shù)、經(jīng)濟評審專家，由采購與招標(biāo)管理中心從中隨機抽取，特殊項目可由采購項目單位和采購與招標(biāo)管理中心直接確定專家組成。

在進一步簡化進口設(shè)備專家論證程序方面，進口設(shè)備采購的專家論證由國有資產(chǎn)與實驗室管理處結(jié)合大型儀器設(shè)備論證一并進行，進口設(shè)備論證專家由國資處會同采購項目單位選定，專家來源、數(shù)量及專業(yè)結(jié)構(gòu)等均結(jié)合實際情況自行確定。采購與招標(biāo)管理中心負責(zé)通過政府采購計劃管理系統(tǒng)“中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備進口”模塊進行備案。

變更政府采購方式審批流程及程序也得到進一步簡化。學(xué)校按相關(guān)要求規(guī)定，達到國家規(guī)定必須公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準的科研儀器設(shè)備，采用非公開招標(biāo)方式采購的，采購項目單位填寫申請，業(yè)務(wù)主管部門、財務(wù)處、采購與招標(biāo)管理中心進行審核，由采購與招標(biāo)管理中心負責(zé)通過政府采購計劃管理系統(tǒng)上報教育部政府采購中心、財政部國庫司審批后即可執(zhí)行。

對于下放審批權(quán)限，在保證儀器設(shè)備采購工作各個環(huán)節(jié)健康有序開展的前提下，中國海洋大學(xué)進一步簡化、優(yōu)化辦事流程，下放審批權(quán)限，將政府集中采購目錄外預(yù)算金額在20萬元人民幣以下的儀器設(shè)備，通過網(wǎng)上競價和自行采購兩種方式進行分散采購。同時，提高用戶單位設(shè)備論證、驗收自主權(quán)， 20萬元以下的科研儀器設(shè)備論證、驗收，由各用戶單位自行組織。

此外，中國海洋大學(xué)不斷加大監(jiān)管力度，構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系。以信息技術(shù)手段為支撐，建立科研儀器設(shè)備申購、網(wǎng)上競價、固定資產(chǎn)管理等信息管理系統(tǒng)，加大監(jiān)管力度，實現(xiàn)從申購、驗收入賬、交接調(diào)劑、維修共享到報廢處置的全生命周期動態(tài)監(jiān)管。同時，不斷加強過程管理，構(gòu)建科研儀器設(shè)備采購事中事后考核評價體系，做到監(jiān)管到位，公開透明，可查詢、可追溯。

立足實際+優(yōu)化服務(wù)：讓高校科技創(chuàng)新更務(wù)實

“我們學(xué)校采購項目多、數(shù)額大，而且采購設(shè)備具有特殊性，因此我們將采購工作立足在自身的特征上。為了進一步優(yōu)化服務(wù)，最大化符合高校科研活動實際，滿足科學(xué)研究的特殊需求，學(xué)校專門就科技經(jīng)費采購有關(guān)事項進行研究，改進和完善科技經(jīng)費和項目管理。”荊瑩表示。

比如，海洋調(diào)查研究項目中的船舶租賃服務(wù)由于受船期等因素影響，有一定特殊性，所以，采購上遇到的問題和實際困難比較多。針對此情況，學(xué)校組織專題研究，由科技處和采購與招標(biāo)管理中心廣泛調(diào)研后提出了具體解決方案，立足實際需要，保障科研需求。

為保障科技服務(wù)順暢采購，學(xué)校在使用科技經(jīng)費采購測試、化驗、加工、定制等科技服務(wù)活動上作出論證要求。目前，有的在科技項目合同（或任務(wù)書、實施方案、預(yù)算書）中有明確的服務(wù)單位，有的雖然沒有明確單位，但實際上通過采購變更結(jié)果不可行。針對這些實際情況，科技和采購部門反復(fù)研究論證，正在制定科技經(jīng)費采購服務(wù)的相關(guān)規(guī)定。

另外，為進一步激活科技活力，學(xué)校借助財政部對大連理工大學(xué)人大議案的回復(fù)，在新修訂的學(xué)校《采購與招標(biāo)管理辦法》中，專門增加了“凡通過參與市場競爭方式獲得的橫向科研項目，雙方所達成的合同及相應(yīng)招投標(biāo)文件中，對所涉及采購項目已有明確要求的，可按《合同法》的相關(guān)約定執(zhí)行。”的相應(yīng)條款。

信息公開+信息化建設(shè)：與互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)姻，與時代并軌

陽光和公開是“放管服”的保障所在，高校政府采購涉及的財政資金數(shù)額巨大，采購項目又直接作用于教師和學(xué)生教學(xué)、科研和學(xué)習(xí)過程中，容不得半點摻假或腐敗。荊瑩向記者表示：“互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用正在改變政府采購方式和觀念，這種改變不僅體現(xiàn)在程序上實現(xiàn)了網(wǎng)上操作，更重要是采購信息及時全面向社會公開。信息向社會公開，暗箱操作等手段將無處藏身，我們離陽光采購也越來越近了。”

據(jù)了解，學(xué)校為落實信息公開制度，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，要求增強信息公開實效。比如，在各類采購招標(biāo)公告中全面預(yù)算、采購內(nèi)容及技術(shù)要求公開，以便供應(yīng)商獲得更多可用信息；在采購結(jié)果公告中全部公開中標(biāo)單位名稱、地址、成交金額，公開采購部門及監(jiān)督部門聯(lián)系方式，主動接受各方的監(jiān)督，促進公平競爭。學(xué)校借助信息化手段，優(yōu)化采購程序，簡化工作流程， 20萬元以上的采購項目納入一體化全流程統(tǒng)一管理，20萬元以下的采購項目引進“高校競價網(wǎng)”。讓信息多跑腿，讓采購人少跑路，極大提高了工作效率和科學(xué)化管理水平，實現(xiàn)全過程公開、透明、可追溯。

此外，學(xué)校正全力打造功能更為強大和完善的信息管理系統(tǒng)。新系統(tǒng)以“陽光、高效、節(jié)資、便捷”為目標(biāo)，將采購申請、采購審批、采購方式確定、采購公告及結(jié)果發(fā)布、數(shù)據(jù)分析等納入一體化統(tǒng)一管理，建立多種采購類別、多種采購方式的采購全流程信息化管理平臺，同時對采購預(yù)算、采購程序、采購結(jié)果實施動態(tài)監(jiān)管。

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