河北、云南、吉林位居前三

上海財經(jīng)大學(xué)發(fā)布2017中國PPP市場透明度報告，數(shù)據(jù)顯示：

河北、云南、吉林位居前三

PPP是Public-Private Partnerships的英文首字母縮寫，譯為政府和社會資本合作。當(dāng)前，中國的PPP模式已經(jīng)不僅僅是政府的一種市場化投融資手段，更是一次全面的、系統(tǒng)的公共服務(wù)供給市場化、社會化改革舉措。因此，各界對PPP的發(fā)展都寄予厚望，希望PPP能起到引領(lǐng)財政體制機制改革、助力公共事業(yè)全面深化改革的作用。

在這一背景下，PPP項目的規(guī)范化管理就顯得尤為重要，這也是2017年以來各責(zé)任部門PPP相關(guān)工作的重心之一，其中，PPP項目及時、完善的信息公開又是PPP項目規(guī)范化管理的基礎(chǔ)。受亞洲開發(fā)銀行委托，上海財經(jīng)大學(xué)PPP研究中心成立課題組，歷時近一年，對中國PPP項目的信息公開狀況進行了詳細的評估，并正式出版了《2017中國PPP市場透明度報告》（該報告全文由上海財經(jīng)大學(xué)出版社于2017年7月10日正式發(fā)布）。

在相關(guān)部門和機構(gòu)的大力支持下，課題組對截至2017年12月31日進入管理庫的6962個PPP項目的信息公開工作進行了詳細評估，并編制了一套“2017中國PPP市場透明度指數(shù)”，該指數(shù)囊括了69個指標字段，并分為即時公開透明度指數(shù)、適時公開透明度指數(shù)，以及識別階段、準備階段、采購階段和執(zhí)行階段等各階段的透明度分指數(shù)。在指數(shù)合成的過程中，課題組采用了層次分析法和專家打分法相結(jié)合的方法，對不同的具體指標，按照專家對其重要程度的判定，設(shè)置了不同的分值；而在分指數(shù)合成為總指數(shù)過程當(dāng)中，課題組則采用了同類指數(shù)編制過程中常用的層次分析法，保證了指數(shù)編制方法的可靠性。通過對指數(shù)具體結(jié)果的統(tǒng)計分析，課題組得到以下幾個主要結(jié)論：

第一，全國PPP市場透明度總指數(shù)為63.71。截至2017年12月31日，全國PPP市場透明度總指數(shù)為63.71（滿分100，下同），其中即時公開透明度指數(shù)為57.44，適時公開透明度指數(shù)為73.52，適時公開得分高于即時公開。(見圖1)

第二，PPP示范項目透明度指數(shù)明顯高于非示范項目的透明度指數(shù)。就全國總指數(shù)而言，示范項目的透明度總指數(shù)為72.27，比非示范項目的透明度總指數(shù)62.04高出了10分。而且，無論是總指數(shù)，還是即時公開指數(shù)、適時公開指數(shù)，以及各階段透明度分指數(shù)，全都是示范項目明顯高出非示范項目，分解到省和城市層面之后，大多數(shù)地區(qū)也是示范項目透明度指數(shù)高于非示范項目。這一結(jié)論充分體現(xiàn)了示范項目管理上的規(guī)范性和引領(lǐng)性。(見圖2)

第三，新建項目透明度指數(shù)高于存量項目。圖3顯示，“存量+新建”項目透明度指數(shù)最高，新建項目透明度指數(shù)次之，存量項目的透明度指數(shù)最低。具體而言，“存量+新建”項目透明度總指數(shù)為69.84，新建項目透明度總指數(shù)為64.16，而存量項目透明度指數(shù)僅為54.04。所謂新建項目，是指項目過去并不存在，需要經(jīng)過完整的立項、設(shè)計、建設(shè)、試運營等流程PPP項目。而存量PPP項目是指已經(jīng)完成了項目立項、設(shè)計、建設(shè)、試運營當(dāng)中的某些環(huán)節(jié)，但是還停留在運營期，還未到期結(jié)束的項目。這些項目有的已運營多年，有的即將進入正式運營期。在投融資體制改革和嚴控地方債的大背景下，引入社會資本，采用PPP模式繼續(xù)這些項目的建設(shè)和運營。因此，相對而言，新建項目更加遵守PPP的各項管理規(guī)范，從而透明度指數(shù)也更高；而存量項目由于在此之前就存在，很難溯及既往地要求項目嚴格按照PPP管理規(guī)范整理和保留相關(guān)文件資料，因此透明度指數(shù)就相對更低。不過，有趣的是“存量+新建”項目比完全的新建項目，在信息透明度上還要高，這可能因為這些項目為了能夠納入PPP范疇，比那些完全新建的項目，還要付出更多的努力，特別是在規(guī)范管理上，至少在形式上更加規(guī)范，更嚴格照章辦事。(見圖3)

第四，不同省份PPP市場透明度指數(shù)差異較大。大多數(shù)省份的透明度指數(shù)集中在50-70之間，但有5個省份的指數(shù)超過了70，分別是排名第一的河北省（76.68）、排名第二的云南省（75.16）、排名第三的吉林省（72.71）、排名第四的安徽省（71.4）和排名第五名的湖北省（70.33）。通過對省份數(shù)據(jù)的分析，課題組也發(fā)現(xiàn)并不存在項目數(shù)量和項目透明度的規(guī)范管理無法兼顧的現(xiàn)象，不能說部分地區(qū)PPP信息公開工作不理想是因為其管理的PPP項目太多。

第五，部分城市PPP工作保量也保質(zhì)。課題組挑選了32個PPP項目數(shù)量較多（入管理庫的項目超過40個）的城市，對其PPP信息公開工作進行了分析。發(fā)現(xiàn)部分城市PPP數(shù)量很多，信息公開工作也做的不錯。具體而言，在這些PPP項目較多的城市當(dāng)中，PPP市場透明度指數(shù)排名靠前的幾個城市分別為：河北省滄州市、河北省承德市、云南省紅河州、山東省濟寧市、云南省昆明市、山東省青島市、山東省臨沂市、安徽省阜陽市和山東省淄博市，這些城市的PPP市場透明度指數(shù)明顯高于全國平均水平，信息公開工作的成功經(jīng)驗可以進一步總結(jié)。當(dāng)然也有部分城市PPP信息公開工作還不太理想，未來要更加重視這一方面的工作。

（稿件來源：上海財經(jīng)大學(xué)PPP研究中心課題組）

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