福建為PPP項目管理“加碼”

福建為PPP項目管理“加碼”

該省財政廳出臺指導(dǎo)意見，強調(diào)規(guī)范發(fā)展和風(fēng)險防范，要求各地各部門要嚴(yán)守“四個不得”

本報訊 福建省財政廳近日出臺《福建省財政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）項目的指導(dǎo)意見》，對全省PPP項目推進(jìn)作進(jìn)一步規(guī)范。

據(jù)了解，福建省自2014年啟動PPP試點工作以來，省政府先后出臺有關(guān)PPP試點工作的“指導(dǎo)意見”“鼓勵措施”和“若干意見”，指導(dǎo)和推動各級各部門積極開展試點，規(guī)范實施PPP項目。目前全省已累計落地PPP項目182個，總投資2176億元；引入社會資本327家，投資額1881億元。根據(jù)財政部有關(guān)規(guī)范PPP項目的要求，經(jīng)核查，福建省已簽訂PPP合同的項目中沒有發(fā)生因違規(guī)退出PPP項目管理庫的情況。同時，核查也發(fā)現(xiàn)各地不同程度存在對PPP政策理解偏差、發(fā)展不平衡、項目不夠完善等問題。為此，福建省財政廳出臺了指導(dǎo)意見，對此做進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范。

指導(dǎo)意見強調(diào)，各地各部門要杜絕偽PPP項目，嚴(yán)防假借PPP名義，以承諾固定回報、回購安排、明股實債和兜底等違規(guī)方式，變相違規(guī)舉債轉(zhuǎn)化為政府債務(wù)風(fēng)險。各級政府及其指定機構(gòu)參與PPP項目要嚴(yán)守“四個不得”，即不得承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式“兜底”社會資本方的投資本金損失，不得承諾社會資本固定收益回報和最低投資回報，不得為項目債務(wù)提供任何形式的舉債擔(dān)保或承諾。防止政府支出責(zé)任固化，PPP項目政府付費或可行性缺口補助與績效考核結(jié)果掛鉤部分占比應(yīng)不低于30%。量力而行，統(tǒng)籌考慮各級財政長期支出責(zé)任，財政部門要設(shè)立PPP項目臺賬，開展PPP項目財政支出責(zé)任統(tǒng)計分析預(yù)警，嚴(yán)把年度PPP項目從預(yù)算中安排的支出責(zé)任不超過一般公共預(yù)算支出10%的支出“紅線”，超限額地區(qū)一律不得新增安排一般公共預(yù)算支出用于PPP項目，同時確保論證通過的PPP項目政府支出責(zé)任有保障。要從地方政府存量債務(wù)項目中，通過物有所值論證識別篩選，進(jìn)行存量項目PPP改造，回收項目投資，提高運營效率，騰出政府債務(wù)空間。

在完善獎懲機制方面，指導(dǎo)意見明確了正向激勵的舉措。其中提出，參照國務(wù)院辦公廳對落實重大政策措施成效明顯地方予以激勵的辦法和省委正向激勵機制，對推廣PPP模式操作規(guī)范、成效明顯、社會資本參與度較高的市、縣（區(qū)）給予獎補，2018-2020年，經(jīng)省財政廳或其授權(quán)機構(gòu)評選認(rèn)定，每年對規(guī)范實施PPP工作成效明顯的排名前2位的設(shè)區(qū)市（含平潭綜合實驗區(qū)）分別獎勵500萬元，對排名前10位的縣（市、區(qū)）分別獎勵300萬元。

指導(dǎo)意見還要求，各地要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院和有關(guān)部委以及福建省出臺的PPP相關(guān)政策制度，充分論證項目實施必要性、可行性，優(yōu)先支持存量項目，審慎開展政府付費類項目，條件不成熟、不能實現(xiàn)物有所值的項目不采用PPP模式。健全項目庫動態(tài)管理機制，嚴(yán)把“入口關(guān)”，對存量項目定期清查，對于檢查中發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范項目清理整改或予以退庫；對新申請納入項目管理庫的項目進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)；對于超過財政承受能力限額的市縣，將暫停新項目入庫，直至按規(guī)定完善入庫項目財政支出數(shù)據(jù)。認(rèn)真編制項目實施方案、財政承受能力論證和物有所值評價報告，嚴(yán)格履行政府采購、預(yù)算資金和政府債務(wù)管理等監(jiān)管職責(zé)。強化履約管理，督促社會資本方按合同及時足額繳納項目資本金，防止以債務(wù)性資金充當(dāng)資本金或第三方代持社會資本方股份。加大力度鼓勵民營資本參與PPP項目合作，凡適合民營資本參與的項目，在PPP實施方案中要有鼓勵民營資本參與的相關(guān)內(nèi)容表述，不得以不合理的采購條件對民營資本實行差別待遇或歧視性待遇。

（閩財）

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