江蘇連云港：政策護航遠程異地評標

地方案例

江蘇連云港：政策護航遠程異地評標

■ 本報記者 吳敏

江蘇連云港市遠程異地評標的成功一方面在于江蘇省有多項頂層政策護航遠程異地評標，另一方面在于敢于大膽嘗試區塊鏈等多項新的互聯網技術。

政策護駕 發展更穩妥

江蘇省在遠程異地評標方面出臺了多項政策規范，讓該省所轄的市縣在遠程異地評標方面走得又穩又快。

早在2013年8月，江蘇省就出臺了《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程遠程異地評標管理辦法》，在這個文件中規定了適用范圍、場地管理、評標管理、勞務費管理、監督管理等五大部分。“在江蘇，遠程異地評標最早起源于工程招標。因為在工程招標領域，圍標串標現象比較嚴重，并且每一個項目的標的額度都比較大，所以為了防止圍標串標的腐敗情形發生，在工程招投標領域開始試行遠程異地評標。但是在實施遠程異地評標的時候，有很多狀況發生，而這些狀況如果沒有相應的規范，是無法大面積推廣的。因此江蘇省隨著遠程異地評標在推廣中陸續出現的問題，相應地出臺了多項政策。”江蘇省行政服務中心副主任孔慶儉解釋道。

接下來，江蘇省出臺了《關于加強房屋建筑和市政基礎設施工程招投標監管有關工作的通知》（蘇建招辦〔2015〕6號文）、《省招標辦關于明確評委管理及電子招投標有關問題的通知》（蘇建招辦〔2015〕9號）、《省招標辦關于明確招投標監管工作有關問題的通知》（蘇建招辦〔2016〕2號文）、《省招標辦關于遠程異地評標有關問題的通知》（蘇建招函〔2016〕10號）、《省招標辦關于遠程異地評標有關問題的通知》（蘇建招函〔2016〕10號）等多個文件保證遠程異地評標的落地和推廣。

新技術保障 解決新問題

連云港市已經成功試行了多個跨省遠程異地評標項目，在試行的過程中，該市不斷利用新技術解決新問題。

據江蘇省連云港市政府采購中心主任許海連介紹，連云港市第一次試行遠程異地評標是在2018年4月11日。跨省遠程異地評標合作試點項目—連云港石化基地綜合服務區二期工程施工監理項目在連云港市公共資源交易中心開標，投標單位通過線上提交、解密投標文件完成開標工作。評標過程中，連云港、啟東、宜興、合肥等蘇皖兩省四地評標專家組成評標委員會，利用遠程異地評標系統進行獨立評審。通過文件及時傳送、畫面同步直播、語音實時交互，同時利用投標文件數據分類抓取、商務標自動匯總計算、全過程網上操作留痕等技術手段，四地評標專家形成評標報告，完成評標。評標記錄、音視頻資料完成歸類保存。此次遠程異地評標主要是利用現代網絡技術，以監督電子化、標書電子化、評委異地化、評標遠程化、管理網絡化為主要特征，實現了跨省區域專家資源共享，打破了時空限制。

2018年7月2日，連云港市海州大廈施工項目招投標經過江蘇、遼寧兩省遠程異地評標順利完成。此次遠程異地評標系統首次利用區塊鏈技術對評標報告專家簽字信息加密，為評標專家跨省遠程異地評標掃清技術障礙。這是該市繼蘇皖、蘇魯之后遠程異地評標工作的又一重大突破，開啟了遠程異地評標常態化新模式。本次跨省遠程異地評標主會場設在江蘇省連云港市公共資源交易中心，副會場設在遼寧省大連市公共資源交易管理辦公室，兩地通過“易彩虹公共資源交易區域一體化建設——跨區域遠程異地評標服務平臺”開展異地遠程評標活動。該系統融合了“人臉識別”“區塊鏈”“大數據”“AI”等先進技術，專家通過人臉識別登錄平臺，通過平板手寫簽字，利用區塊鏈技術對評標報告簽字校驗，平臺通過大數據分析技術對共享數據進行挖掘分析，確保了評委身份的唯一性，確保了評標報告的合法性及可信性，較好地解決了異地CA不兼容問題。

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