對實施政府采購合同公示的幾點思考

對實施政府采購合同公示的幾點思考

■ 吉亞松

政府采購信息公開特別是采購合同公示對進一步發揮采購人的主體責任，深化政府采購改革意義重大。

首先，采購合同公開極大地提升了市場交易的效率。市場經濟發揮有效性的一個重要前提就是交易信息的流動，《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）的一個主要功能就是確立以市場機制為基礎的交易制度，從而提升效率。合同公開意味著使供應商能夠獲得以往相關聯交易的信息，尤其是其競爭對手的以往交易信息，從而更好地對市場競爭進行判斷并做出更加科學的決策。同時，合同公開還會督促各級政府采購人不斷提升效率。

其次，政府采購合同公開也為政府采購監管制度的創新提供一個更好的契機，使得重程序、輕結果的監管政策有機會得以根本轉型。因為采購結果的好壞不僅有交易數據的歷史比較，也有同類別交易數據的橫向比較，更有競爭供應商與各方的監督存在。由此，以采購結果為導向、以采購價值增加為中心的中國政府采購制度的轉型便真正意義上有了基礎和可能。對于財政部提出的“著力構建有利于結果導向的政府采購管理體制機制,著力推進放管結合的政府采購監管模式”觀念才有了更好的實現基礎。

最后，政府合同公開為公民和市民社會參與政府采購提供了重要基礎，《中華人民共和國政府采購法實施條例》明確將政府向社會公眾提供的公共服務納入《政府采購法》的適用范圍，并要求政府向社會公眾提供的公共服務項目，應當就確定采購需求征求社會公眾的意見。政府合同公開制度為公民和市民的社會參與監督提供了基礎。

鑒于政府采購合同公示的重要性和現實意義，南京市秦淮區財政局認真貫徹落實財政部和省、市關于政府采購信息公開的文件精神，積極琢磨辦法切實做好本區政府采購項目的合同公示工作。具體舉措如下：一是集中區內預算單位開展專項培訓，學習《關于做好政府采購信息公開工作的通知》以及《財政部加強政府采購活動內部控制管理指導意見》等相關文件精神，廣泛宣傳政府采購合同公示的意義；二是專門聘請軟件公司制作PPT，將幾類（如網上競價、網上商城、公開招標等）采購方式的合同公示步驟分別給各預算單位詳細加以演示講解，使各預算單位能夠快速、準確地掌握政府采購合同公示的方法；三是各預算單位采購活動完成后，該局采購科從最后的付款環節進行嚴格把關，要求所有預算單位的政府采購項目付款申請材料里，必須包含有該采購項目在南京市政府采購網上采購合同公示件的截圖打印件，才予以開具采購項目付款通知書。上述措施實施以來效果顯著，秦淮區政府2018年度采購項目合同公示率達到了100%，對強化采購人的主體責任意識，做好政府采購信息公開工作起到了積極的推動作用。

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