以問題為導向 為軍隊采購規范評審立“軍規”（下）

【軍隊采購】

以問題為導向 為軍隊采購規范評審立“軍規”（下）

■ 曹葆華

因情施策，面對軍隊采購評審環節的種種詬病，筆者總結了三方面的應對措施，以期構建規范型軍隊采購評審。

規范采購文件編制

采購文件是采購評審的依據，如果其技術需求不清，實質性條款不明確，則很容易讓評審專家難以抉擇。因此，一是文本格式要標準規范。編制采購文件時，必須認真審核、仔細推敲，應在目前軍隊物資采購管理部門已下發的文件模板基礎上進行編制和更改，根據項目需求具體情況，適當增減相應條款和附件。要重點對通用條款設置標準、資格條件、評標辦法、合同條款等主要內容作出詳細規定。二是文件信息齊全完整。編制的采購文件，要依據國家和軍隊現有法規，在內容上做到信息齊全，要素完整，能夠充分反映采購方的具體需求和項目基本情況。要加強采購文件咨詢論證，對采購文件中的商務條款、技術指標和評分辦法等內容在相關媒體或網站予以公示。除因技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求外，采購需求應當完整、明確。還可以實行咨詢論證制度，將采購產品的技術參數公布至網站，征求供應商的意見，給予供應商維護自己權利的機會，也有利于采購參數的公平性。三是技術要求準確詳細。對技術復雜或者性能特殊、需要供應商提供設計方案和解決方案的，要能準確描述采購項目的性能功能。除因技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求外，對采購物資描述應當完整、明確，特別是對技術條款要清晰。必要時，還應當征求相關專家的意見，視情況公示技術參數。

科學設置評審標準

評審標準是采購活動中的重要評判準則，是專家評審的主要依據，也是確定中標供應商的重要標準。這就要求嚴把評審標準制定關，優化評審方案，采取專家把關、集體把關、上級把關相結合的方式，對評審標準、權重、要素、分值等進行深入細致論證。一是合理確定評審方法。從某種意義上說確定評審方法也就是制定評分標準的過程，要根據《軍隊物資采購評審管理辦法》中明確的最低價法、基準價法、綜合評分法和性價比法等四種評審方法，充分掌握項目具體要求，基本情況，在科學分析的基礎上，合理確定評審方法。采用公開招標、邀請招標、競爭性談判采購方式的，可以選用最低價法、基準價法、綜合評分法和性價比法進行評審；詢價采購，一般采用最低價法進行評審。二是科學設置評審標準。要根據采購項目特點，合理、合法設置資格性審查、符合性審查、技術評審和商務評審標準。除明確資格性要求外，還必須對評審內容進行細化，特別是采用綜合評分法時，應對技術評審和商務評審的分值范圍作出規范。要減少專家評委自由裁量權。評分因素、評分要點需要細化、量化，增加定量評價，減少定性評價。對技術較為復雜的非標準型產品，技術分值可以適當高一些，以確保物資采購質量；對市場比較成熟、技術性能穩定的一般性標準定型產品，商務分值可以適當高一些，特別是價格分值應當高一些，以最大限度節約資金并獲取更優質后續服務。三是公正公開投標資格。要根據市場情況和采購項目的規模及需求，充分考慮供應商的規模、財務狀況、生產能力等資格條件，在保證公平、公正的原則上設定資格條件。對注冊資本金、合同業績、資質要求不宜過高，盡可能地為廣大中小型企業提供公平的投標機會。

加強評審專家管理

在采購項目的組織實施過程中，評審專家是各方關注的焦點，這就要求抓住關鍵節點，確保這一工作規范有序進行。一是要規范選取評審專家。嚴格按照隨用隨選的原則，在紀檢部門全程監督下，最多提前一天從軍隊物資采購評審專家庫中隨機抽取評審專家，軍隊物資采購評審專家庫無法滿足要求時，經批準，從當地政府省級以上評審專家庫中隨機抽取。評審人員組成，一般采購項目為7人以上單數，重大采購項目應為11人以上單數，其中技術、經濟類專家不少于2/3。要加強評審專家庫建設，合理設置入庫標準，除必須具備良好的政治素質、職業道德、法紀觀念和保密意識外，還必須熟悉國家和軍隊物資采購政策法規，精通專業知識，熟悉產品情況，并接受物資采購管理部門監督管理。要采取公開征集、推薦、自我申請等方式，充實評審專家隊伍。二是要加強評審現場監管。評審過程中，要嚴格保密，任何人不得私下與外界聯絡，無關人員不得進出評審現場，評審全程錄音錄像，紀檢部門全程監督。要依法獨立評審，并對評審意見承擔個人責任。要建立完善復核機制，解決個別專家對投標文件進行區別對待的問題。評審排序結果當場公布，并由供應商代表現場簽署《采購結果記錄表》。評審人員嚴格依照采購文件明確的評審方法和評審標準，客觀公正地提出評審意見并承擔相應責任。所有參加評審的專家現場填寫《評審專家聲明書》存檔備案。三是要抓好評審崗前培訓。凡抽取的評審專家，都應自覺接受采購部門評審前的培訓。培訓內容除加強思想道德建設，養成自律意識和敬畏意識外，還要學習國家和軍隊最新頒布的物資采購政策法規；要帶領評審專家學習采購文件的各項要素，對采購文件中的實質性條款、廢標條款作重要提示；要學習采購文件、補充文件、質疑答復情況、答疑澄清資料、項目基本情況介紹等；要進一步明確現場評審有關要求，明確判斷內容和尺度，對評分細則作詳盡說明。

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