扶持中小微企業 助推民族產業發展

【貿易戰下注重發揮政府采購功能（4）】

扶持中小微企業 助推民族產業發展

■ 王叢虎 朱正芳

中小微企業是一個國家經濟不可或缺的一部分，是各國進行科技創新的主力軍，也是一個國家民族產業崛起的基礎。但在發展之初，相比較大企業的技術先進、資源豐富、資金雄厚、專業化水平高、對采購信息產生壟斷等方面，中小微企業在獲取政府采購定單的時候，往往會受到大企業超低報價的擠壓，使其在信息和報價的競爭中處于相對劣勢的地位。為此，發達國家在本國民族產業發展之初，都毫無例外地利用政府采購政策來推動本國中小微企業的成長。特別是在高新技術產業發展之初，許多企業都屬于中小微企業，政府的優先購買政策、優惠措施、預留政策等對于中小微企業參與市場競爭、獲取市場份額、科技成果轉化、產業化水平的提高具有決定性作用。

20世紀80年代后期，美國的小企業創造了約70%的技術創新成果，其人均創造比大企業多了一倍。在工藝創新、產品創新、服務創新以及管理創新這四個方面，小企業的貢獻率分別達到17% 、32%、38%以及12%。20世紀70年代以來發展起來的網易公司、蘋果公司以及微軟公司等，它們在發展之初就是靠著政府采購的支持，才成功實現技術創新并最后發展壯大的。另外，韓國也一直扶持中小企業，盡全力支持購買其技術產品。1996年韓國政府成立了中小企業廳，這一年其對中小企業的采購額達到了國內采購額的63%，其中，同中小企業簽訂的工程采購合同額占工程全額的35%。英國為使中小企業在采購中獲得優勢，將大宗采購盡量拆分，并專門規定中小企業創新采購占全部政府研發經費的份額。正是因為發達國家通過政府采購對中小企業實施了報價優惠、合同預留、比例限制等各種政策手段，才使得這些國家民族產業獲得長足發展，并在國家競爭中立于優勢地位。

中國對于中小微企業的發展雖有價格優惠、預留份額的政府采購政策規定，但是由于政策的強制性不夠、操作性不強、各地標準不一、監督實施不力等情況，政府采購對于中小微企業的扶持效果并不顯著。中美貿易戰下，中小微企業等民族產業在國際貿易中具有不可替代的作用。為此，通過政府采購積極扶持中小微企業，助推中國民族產業的發展壯大是應對中美貿易戰的有力武器之一。具體說來，在現有的政策基礎上，我們應該更加注重政府采購中的中小微企業政策的具體落實，強化中小微企業獲得政府采購訂單的實效，甚至采取強制購買、優先購買的政策。

（作者單位：中國人民大學國家發展與戰略研究院 公共資源交易研究中心）

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