作業本采購標準應有“說法”了

【聚焦作業本采購⑴】

編者按：9月，開學季。學生的衣食住行牽動著每個人的心。而這里大到校車采購，小到作業本，都有采購工作人員的一份辛勞。記者調查了解到，一個小小的作業本，每年通過公開招標采購量就能達到70-80億元。作業本采購的難點在哪里，作業本標準有哪些，作業本如何環保、防近視……本報將持續關注。

作業本采購標準應有“說法”了

■ 本報記者 吳敏

“開學第一天，學校發了好多新書和新本子，現在的孩子們上學真幸福！書和本都不花錢！”一位小學一年級新生的父親告訴記者。在大多數人的印象中，義務教育，教科書不用花錢，真沒想到，如今孩子上學連作業本也不花錢了。

那么，作業本是怎樣到學生的手里的？目前學生們手里的作業本質量和環保要求達標嗎？《中國政府采購報》對此進行了調查采訪。

◆作業本大量通過政府采購

記者打開中國政府采購網搜索“作業本采購”，大量的標訊呈現出來。也就是說，有大量的作業本是通過政府采購而來。

北京西城區作業本采購、重慶市梁平區、永川區、南岸區、綦江區作業本采購、江蘇省作業本采購、河南鞏義市作業本采購、福建泉州市作業本采購、山東招遠市作業本采購……無數條作業本公開招標的公告顯示，采購人一般是當地教育局或者教委。采購代理機構有的是政府采購中心，有的是公共資源交易中心，有的是社會代理機構。不過他們共同的特點都是作業本采購通過政府采購程序進行公開招標。

義務教育為何不僅包含教科書，還包括作業本呢？重慶市政府采購中心一位工作人員告訴記者：“教育部曾經出過相關的規定，不僅教科書是免費的，本子也是免費提供。財政撥給教育部門的專項經費應該是書本費，也就是說，不僅包含教科書的費用，還包含本子的費用。”

作業本采購不僅“師出有名”，而且采購量還很大。中國文教體育用品協會副秘書長、紙品本冊專委會負責人張京原告訴記者，義務教育階段的作業本采購量是非常大的，一年大概140億元至150億元，通過公開招標進行采購的量大概是70-80億元。

◆防近視，作業本也很重要

在眾多的作業本招標公告中，有幾條招標公告最為顯眼：重慶市南岸區中小學防近視作業本采購、四川省涼山彝族自治州德昌縣教育和科學技術知識產權局學生防近視作業本采購項目、石嘴山市第一中學學生防近視作業本采購項目……這些作業本采購項目的共同特點都是“防近視”。

為何在作業本采購項目中要特別提到“防近視”呢？張京原告訴記者，除了教科書以外，學生們經常接觸到的就是作業本以及一些教輔資料。作業本紙張的白度、質量的好壞都直接影響到孩子們的視力。在大家的傳統思想意識里可能認為紙張越白越好，但其實不然，白度越高越是添加了更多的增白劑，對學生的視力影響很大。反而那種偏黃一點的紙張本色，亮度在80以下的才是安全的。所以在采購的時候如果特別提到“防近視”，那么在采購標準上，就會更明確體現出來，采購來的作業本對學生視力更安全。

“防近視的作業本將為整體降低青少年近視率做出貢獻。”張京原表示，近年來，隨著青少年電子產品的大量使用以及課內外學習負擔的增大，我國青少年近視率情況不容樂觀。據世界衛生組織發布最新研究報告，我國青少年近視率高居世界第一。我國高中生和大學生的近視率均已超過七成，并逐年增加，小學生的近視率也接近40%；相比之下，美國中小學生近視率僅為10%，中國青少年近視率是美國的4倍，差距非常明顯。

教育部等八部委聯合制定了《綜合防控兒童青少年近視實施方案》，目前正在征求意見。要求到2023年，力爭實現全國兒童青少年總體近視率在2018年的基礎上每年降低0.5個百分點以上，近視高發省份每年降低1個百分點以上。到2030年，實現全國兒童青少年新發近視率明顯下降，兒童青少年視力健康整體水平顯著提升，6歲兒童近視率控制在3%左右，小學生近視率下降到38％以下，初中生近視率下降到60％以下，高中生近視率下降到70％以下，國家學生體質健康標準達標優秀率達25％以上。

“在《綜合防控兒童青少年近視實施方案征求意見稿》里面提到了多個方面預防近視的措施，包括增加戶外運動和體育鍛煉、減少電子產品的使用、減輕課業負擔等等，但是并沒有提到書本的綠色標準執行問題。我認為，在這個征求意見稿里應該強調書本以及教輔材料的環保性和防近視的標準。”一位家長建議道。

◆作業本環保標準亟待明確

“作業本的采購量很大，學生用量也很大，所以應該有明確的環保標準。”張京原提到。

事實上，在教科書方面早已經有了明確的綠色印刷標準，但是作業本等教輔材料的綠色印刷標準有待進一步明確。環保部中國環境認證中心副主任陳軼群告訴記者：“新聞出版總署、教育部、環境保護部曾聯合出臺過《關于中小學教科書實施綠色印刷的通知》，里面關于教科書的綠色印刷有明確的要求。教科書上印制中國環境標志的都是環保安全的，包括紙張的白度等，中心都是經過檢測合格的，可以放心使用。但是作業本等教輔材料目前還沒有嚴格要求。我們中心也一直想在教輔材料和作業本上推行綠色印刷，但是提了很久，因為種種原因并沒有落實。希望這次全社會共同努力預防青少年近視的活動中，能夠促進教輔材料和作業本綠色印刷的落地。”

張京原透露說，在2014年輕工業部出臺的QBT 1437-2014 課業簿冊標準里面也沒有提到環保方面的要求，作為行業協會，他們也在努力推進2019年對該標準進行修訂，增加課業簿冊環保方面的標準。

作業本的采購量大，作業本的尺寸、紙張厚度以及紙張白度、印刷質量等諸多因素的確對學生的視力以及身體健康有較大影響。據了解，重慶市教委就曾出臺地方標準對作業本的采購進行指導。記者在重慶南岸區最近的防近視作業本采購項目公告中看到，招標公告明確了產品質量標準、產品技術規格及質量要求、包裝要求等。重慶市一位小學生家長告訴我：“我們孩子在重慶市渝中區一所小學上學，學校發的作業本看起來質量挺不錯，紙張也不刺眼。而且因為是學校發的，所以格式、大小都是統一的，比自己買的五花八門的作業本要好。”

重慶市某區公共資源交易中心一位不愿透露姓名的工作人員告訴記者，作業本采購不僅在招標文件里會明確諸多技術指標，中心還會要求投標供應商提供作業本樣品，如果樣品和投標文件里載明的內容不一致，會影響投標供應商中標。所以作業本采購，樣品的提供在招標中也很重要，在國家沒有作業本相關強制性的環保和質量標準的前提下，專家會對樣品認真查看。除此之外，在投標供應商中標以后的驗貨環節，如果交付的作業本也需要與樣品和投標書內容一致，采購人需要對此嚴格把關才能最終把安全可靠的作業本送到學生手里。

【鏈接】

重慶市南岸區防近視作業本采購部分技術指標

（1）產品質量標準

按訂單要求加工生產作業本，印制工藝、質量及品質必須符合重慶市地方標準《中小學作業本印制質量標準和檢驗方法》（DB50/T203-2009）及相關的技術規范，其中內頁亮白度不參照DB50/T203-2009標準執行。鋼筆書寫不浸不透；裁切成直角，無粘連，無斜角，無圓角，無缺角，騎馬釘裝訂規范，同批紙張色調沒有明顯差別。

（2）產品技術規格及質量要求

材質及規格要求

1.作業本（美術本除外）內頁均采用80g/㎡的防近視原漿專用雙膠紙，其中美術本內頁采用120g/㎡白色雙膠紙。

2.大本子內頁統一為16開16頁，小本子內頁統一為32開16頁，雙面印刷，橫翻。

3.封面、封底均采用120g/㎡的膠版紙彩色印刷，封一四色印刷，封二雙色印《學生守則》，封三雙色印刷“社會主義核心價值觀”；封面圖案清晰，內容健康，對學生學習有積極的引導作用，封面圖案經采購人確認后才能印刷。

4.投標產品紙張具有防近視功能，提供國家級行政部門頒發的防近視功能紙張的相關材料證明及使用授權書復印件，授權書原件開標現場備查。

（3）包裝要求

成品需進行打捆包裝，200本為一捆，外包裝必須符合國家相關標準和技術規范要求。包裝必須堅固，具備防潮、防曬、防腐功能，適合公路運輸和多次搬運要求，適應氣候變化要求，正常運輸到達目的地后應完好無損。若因包裝不當造成貨物損壞等，由供方負責。

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