讓作業本采購“物有所值”

【聚焦作業本采購（2）】

讓作業本采購“物有所值”

■ 本報記者 吳敏

在上期有關作業本的話題討論中，本報探討了作業本的采購量以及健康環保作業本采購的重要性，同時也拋出了一個作業本采購標準的問題。那么這期我們就來詳細談談有關小作業本采購中蘊含的大學問——標準的選用以及采購所需的重要指標。

作業本涉及哪些標準

作業本采購可以參考哪些標準才能實現物有所值？

其實，只要是討論采購，那就離不開采購的技術參數，而技術參數大多數是參考各個行業的各類標準而制定出來的。今年1月1日實施的《中華人民共和國標準化法》明確標準包括國家標準、行業標準、地方標準和團體標準、企業標準。國家標準分為強制性標準、推薦性標準，行業標準、地方標準是推薦性標準。

目前，作業本并沒有國家標準，但是有行業標準、地方標準和團體標準。行業標準是2014年輕工業部出臺的QBT 1437-2014 課業簿冊標準。團體標準是中國教育裝備行業協會制定的《中小學學生作業本團體標準》（T/JYBZ006-2018）。而地方標準則是各個地方根據各自的實際情況制定的。

由于目前作業本沒有國家標準，所以在采購時采購單位和代理機構只能參考行業標準、團體標準以及地方標準來制作采購文件。而這些標準都是推薦性標準，因此在采購時是否選擇使用這些標準并不是強制的。在某地政府采購網站上的一份質疑回復書上可以看到，有供應商就對作業本采購文件中的團體標準的使用提出質疑，認為限制了中小企業參與政府采購。對此問題，記者也采訪了業內人士。山東維克多利紙業有限責任公司相關負責人認為，就中國教育裝備行業協會制定的《中小學學生作業本團體標準》而言，這一標準的內容是帶有普適性的。只要是有生產線的生產企業都是可以達到的，不存在技術障礙。只不過達到這樣的標準，會增加一些企業成本，所以有些小企業不愿意照標準去做。比如說，作業本紙張的重量從55克提高到70克。據了解，也有部分地方為了保證學生所使用的作業本質量，已經開始采用這一團體標準。比如，重慶市永川區今年在采購學生作業本時就采用了團體標準，采購到的作業本獲得了當地老師和學生的喜愛和贊賞。

中國文教體育用品協會副秘書長、紙品本冊專委會負責人張京原也贊同在作業本采購時參考相關標準。他說：“我們曾經去基層調研過，有些偏遠地方可能是因為經費不足，采購的作業本紙張特別薄，學生寫字只能使用單面，因為作業紙太薄會導致鋼筆字跡印到背面，背面就無法再書寫。這樣一來，反而增加了成本并且不利于環境保護。所以在作業本采購時是應該參考行業標準和團體標準，至少這些標準是能保證采購到了作業本質量。”

在實踐中，低價中標的現象仍然很嚴重，而低價中標是無法保證質量的。然而采購人也有苦衷，他們在采購作業本時不是不想采用行業標準或者團體標準，而是遇到一些共性的問題。比如，某市教委負責采購的人員向記者透露，這么多年來，作業本經費沒有增加，但是仍然要求采購數量不變甚至增加了。而作業本的原材料價格增加了，整體成本就增加了，要想數量不變，質量還要好，幾乎是不大可能的。所以有些規定落后了就得及時改，否則很難采購到物有所值的作業本。

采購應當考慮哪些指標

物有所值的作業本在采購中需要具備哪些指標？

記者采訪了采購人、供應商、招標代理機構、行業協會相關人士，他們都提到了這些共同的指標：作業本紙張白度、單頁紙張重量、熒光劑含量以及重金屬含量。

首先是作業本紙張白度。因為紙張越白，對學生視力影響越大。所以專家們建議紙張白度應當控制在80%以下。2014年輕工業部出臺的QBT 1437-2014 課業簿冊標準里面要求85%以下。《中小學學生作業本團體標準》里面紙張白度要求在70-80之間。

其次是作業本的單頁紙張重量。如果過輕，就會導致采購到的作業本紙張太薄，將會出現上述張京原所說的問題。因此作業本采購的單頁紙張重量應當是必須考慮的一個指標。

再其次，熒光性物質含量要控制在安全范圍內。上述山東維克多利紙業有限責任公司相關負責人提到，熒光劑，又名熒光增白劑，是一種熒光染料，或稱為白色染料，也是一種復雜的有機化合物。它的特性是能吸收入射光線產生熒光，使所染物質獲得類似熒石的閃閃發光的效應，使肉眼看到的物質很白，達到增白的效果。而熒光性物質可以通過皮膚進入到人體內，學生接觸作業本時，如果作業本熒光劑含量過高，對學生的身體健康是有影響的，所以作業本在采購時應當考慮熒光劑含量在一個安全的范圍內。

最后是作業本紙張的可遷移元素必須控制在安全范圍內。比如鉛、砷等重金屬等必須要控制在一定范圍內。2014年輕工業部出臺的QBT 1437-2014 課業簿冊標準里面要求可遷移元素最大含量應該符合GB21027-2007表1的規定。

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