浙江對政府購買人民調(diào)解服務(wù)作出明確規(guī)定

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浙江對政府購買人民調(diào)解服務(wù)作出明確規(guī)定

本報訊 記者樂佳超報道 浙江省財政廳、浙江省司法廳近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于政府購買人民調(diào)解服務(wù)的指導(dǎo)意見》，對政府購買人民調(diào)解服務(wù)購買主體和承接主體、購買內(nèi)容、購買方式等作出明確規(guī)定?！吨笇?dǎo)意見》自2018年10月15日起施行。

《指導(dǎo)意見》強調(diào)了政府購買人民調(diào)解服務(wù)的三大原則，一是部門主導(dǎo)、規(guī)范操作。各級司法行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要嚴(yán)格按照政府購買服務(wù)的流程和規(guī)范，積極做好前期論證、摸底調(diào)查、項目組織、內(nèi)容確定等基礎(chǔ)性工作，依法規(guī)范實施政府購買人民調(diào)解服務(wù)工作。二是立足實際、有序開展。立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，準(zhǔn)確把握人民調(diào)解工作發(fā)展的特點，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，先易后難，分步實施，有序引導(dǎo)社會力量參與人民調(diào)解服務(wù)工作。要及時總結(jié)實踐經(jīng)驗，借鑒有益成果，不斷完善政府購買人民調(diào)解服務(wù)機制。三是科學(xué)安排、注重實效。按照有利于轉(zhuǎn)變政府職能、降低服務(wù)成本、提升人民調(diào)解工作效率和服務(wù)質(zhì)量、提高財政資金績效的原則，在發(fā)揮市場作用的同時，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)確定購買服務(wù)事項，做到事項清晰，權(quán)責(zé)明確，注重實際效果。

《指導(dǎo)意見》還明確了購買主體為各級司法行政部門。同時，基于目前部分地區(qū)探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府購買人民調(diào)解服務(wù)工作的實踐，取得了一定的成效，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府參與也有利于加大政府購買人民調(diào)解服務(wù)工作的推進(jìn)力度。因此，《指導(dǎo)意見》將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府一并作為政府購買人民調(diào)解服務(wù)的購買主體。另外，實踐中，人民調(diào)解協(xié)會及部分地區(qū)的品牌人民調(diào)解工作室發(fā)展情況良好，具有承接人民調(diào)解服務(wù)的條件，其中注冊登記為民辦非企業(yè)的品牌人民調(diào)解工作室，作為人民調(diào)解服務(wù)承接主體，在化解當(dāng)?shù)孛芗m紛中取得較好成效，這種創(chuàng)新舉措值得鼓勵支持，所以《指導(dǎo)意見》明確了承接主體原則上應(yīng)為依法登記成立，并經(jīng)司法行政部門備案的具有從事糾紛調(diào)處條件的人民調(diào)解協(xié)會以及品牌人民調(diào)解工作室等社會組織。

就購買內(nèi)容，《指導(dǎo)意見》規(guī)定，政府購買人民調(diào)解服務(wù)事項包括：人民調(diào)解案件的化解服務(wù)；人民調(diào)解咨詢服務(wù)；矛盾糾紛對象信息采集服務(wù)；其他與人民調(diào)解服務(wù)有關(guān)事項。政府購買人民調(diào)解服務(wù)內(nèi)容為適合市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)及政府履職中所需的輔助性服務(wù)。應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會力量承擔(dān)的人民調(diào)解服務(wù)，以及不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)項目，不得向社會力量購買。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，明確購買的服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

在購買方式方面，《指導(dǎo)意見》提出，購買主體要按照公開、公平、公正原則，建立健全以程序規(guī)范、合同約束、全程監(jiān)管、信息公開為主要內(nèi)容，相互銜接、有機統(tǒng)一的政府購買服務(wù)機制，及時、完整、準(zhǔn)確、全面地向社會公布政府購買人民調(diào)解服務(wù)事項、內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)要求等信息。按照公開擇優(yōu)、以事定費的要求，依據(jù)政府采購法有關(guān)規(guī)定，合理選擇承接主體。購買主體應(yīng)按照合同管理要求，與承接主體簽訂購買人民調(diào)解服務(wù)合同，明確所購買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、金額、質(zhì)量要求和服務(wù)期限、資金支付方式、雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等，按照合同要求支付資金，并加強對服務(wù)提供過程的跟蹤監(jiān)管和服務(wù)成果的檢查驗收。承接主體要嚴(yán)格履行合同義務(wù)，按時完成服務(wù)項目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。

針對政府購買人民調(diào)解服務(wù)的資金管理和績效管理，浙江省財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《浙江省政府購買服務(wù)預(yù)算管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）規(guī)定政府購買服務(wù)所需資金，從購買主體部門預(yù)算安排的公用經(jīng)費或經(jīng)批準(zhǔn)使用的專項經(jīng)費既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排?；诖耍吨笇?dǎo)意見》規(guī)定購買人民調(diào)解服務(wù)事項所需資金在購買主體既有預(yù)算中統(tǒng)籌解決，按照從實從嚴(yán)的原則實施預(yù)算管理。購買主體在編制年度預(yù)算時，依據(jù)確定的年度購買服務(wù)事項，同步編制政府購買人民調(diào)解服務(wù)事項資金預(yù)算及政府采購預(yù)算。關(guān)于績效管理，《管理辦法》規(guī)定，政府購買服務(wù)績效評價可以自行組織評價組開展，也可以委托社會中介機構(gòu)等第三方實施。《指導(dǎo)意見》也在該規(guī)定要求內(nèi)，明確購買主體要加強政府購買人民調(diào)解服務(wù)的績效管理，建立健全由購買主體、服務(wù)對象及第三方專業(yè)機構(gòu)組成的綜合性評審機制，對購買服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進(jìn)行考核評估和驗收，嚴(yán)格績效評價。同時，根據(jù)《管理辦法》關(guān)于政府購買服務(wù)績效管理要求，《指導(dǎo)意見》明確購買人民調(diào)解服務(wù)評價結(jié)果逐步向社會公開，并作為以后年度編制政府購買人民調(diào)解服務(wù)預(yù)算和選擇承接主體的重要參考依據(jù)。

此外，《指導(dǎo)意見》還從“加強組織領(lǐng)導(dǎo)”“加強監(jiān)督管理”“加強業(yè)務(wù)引導(dǎo)”三個方面，對司法行政部門和財政部門開展政府購買人民調(diào)解服務(wù)工作提出要求。其中提出，各地要提高認(rèn)識，立足實際，認(rèn)真制定和完善政府購買服務(wù)的政策措施和實施辦法，積極穩(wěn)妥開展政府購買服務(wù)工作，不斷完善和創(chuàng)新人民調(diào)解服務(wù)供給體制、機制建設(shè)。各級財政部門應(yīng)加強組織指導(dǎo)，按照預(yù)算管理要求，加強資金的規(guī)范使用、監(jiān)督管理和績效評價；各級司法行政部門要認(rèn)真指導(dǎo)、鼓勵和支持各地人民調(diào)解協(xié)會和品牌人民調(diào)解工作室建設(shè)、發(fā)展和壯大，引導(dǎo)其完善內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，健全財務(wù)會計和資產(chǎn)管理制度，加強人民調(diào)解隊伍管理，提升人民調(diào)解服務(wù)水平，增強承接政府購買人民調(diào)解服務(wù)的能力。對目前條件尚不成熟的地區(qū)允許暫時保留原有模式開展人民調(diào)解工作。各級司法行政部門負(fù)責(zé)政府購買人民調(diào)解服務(wù)具體工作，各級財政部門做好指導(dǎo)和監(jiān)督工作；各級司法行政部門要建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，確保政府購買人民調(diào)解服務(wù)資金規(guī)范管理和使用；承接主體應(yīng)當(dāng)健全財務(wù)報告制度，自覺接受財務(wù)審計和社會監(jiān)督。各地要認(rèn)真做好政策解讀和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期組織開展優(yōu)秀人民調(diào)解服務(wù)項目社會組織評選，充分調(diào)動社會組織參與人民調(diào)解服務(wù)的積極性，增強社會各界對政府購買人民調(diào)解服務(wù)的認(rèn)同與支持，形成良好的工作環(huán)境和輿論氛圍。

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