盤點“開學季”政采的喜與憂

盤點“開學季”政采的喜與憂

■ 程心雨 常延婕

隨著9月份開學季的到來，全國各地的幼兒園、中小學和高校紛紛開始采購開學必需品。一個個作業本，一輛輛校車，一項項教學設備，一臺臺科研儀器……政府采購為開學季“保駕護航”。

開學季，全國各地政府采購涉及范圍廣，涵蓋了一線教學設備與后勤保障等眾多項目，并且采購數量也較大。從公開的資料看，僅清華附中昌平學校悅府校區小學部一所學校，便采購了校園弱電基礎綜合布線建設、校園網絡建設、錄播教室系統建設、數字校園建設、安防系統建設等眾多項目，采購預算近500萬元。再如，大連市金普新區社會事業局2018年秋季開學教學設備采購項目包括教師辦公桌椅135套、文件柜 117個、學生桌椅3133套和圖書柜2套；北京市第一六一中學回龍觀學校一開學就采購了交互智能平板；安徽省弋江區進行了2018年秋季開學課桌椅采購；江蘇省昆山開發區震川小學進行了2018年開學食堂、后勤、辦公日用品的采購；青海省門源回族自治縣開展了2018年中小學秋季開學寄宿生被單采購項目。除了上述貨物、工程等開學季采購項目，本次開學季采購項目還涵蓋了相關教學服務類采購，如“上海市公安局法制總隊采購公安安全教育開學第一課（第二季）”項目。

與以往不同的是，今年開學季政府采購并不是一直走“老路子”，還呈現出了一些新特點。

一是采購需求描述更加細致、準確。以廣東省乳源瑤族自治縣采購校車租賃服務的項目為例，廣東省乳源瑤族自治縣教育局委托廣州穗峰建設工程監理有限公司韶關分公司，就該縣15所中小學校車租賃服務項目進行公開招標。此次招標對校車規格、設計等提出了詳細的要求，并且采用了綜合評分法。而且此次的招標文件對需求描述較為詳細，需求指向也很明確，對校車的設計細節作出了多方面的要求，包括車身的顏色、系統設備、監控攝像、車容量、車椅，車內地板和車簾等。單從這次的招標公告里就可以看出學校對采購的重視和用心程度。而且，從這次招標公告中也能體會到，學校以學生安全為先，多方面考慮學生的實際需求，減弱了價格競爭因素，而不是采取以往的低價策略。

二是采購的社會效益更加明顯。以今年各地學生的作業本采購為例，針對學生群體近視率猛增的現狀，“防近視作業本”也被提上了政府采購的日程。四川、寧夏等不少地區都展開了學生防近視作業本采購項目，并且根據現在作業本采購沒有國家統一標準，只有行業標準、地方標準和團體標準的現狀，專業人士正在努力推進2019年作業本采購標準的修訂工作，特別是要增加課業簿冊環保方面的內容。

三是采購中的“放管服”改革推進明顯。這主要體現在高校、科研院所對科研設備的采購中。此前，國務院還專門發布了《國務院關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》，強調賦予科研單位科研項目經費管理使用自主權，并明確高校和科研院所要簡化科研儀器設備采購流程，對科研急需的設備和耗材采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制，可不進行招投標程序，縮短采購周期；對于獨家代理或生產的儀器設備，按程序確定采取單一來源采購等方式增強采購靈活性和便利性。我國部分省市已開始著手落實，為科研設備采購松綁。這項改革極大地調動了科研人員的科研熱情和積極性，提高了科研效率，助力科研創新工作。

面對可喜的“成績單”的同時，開學季的采購也暴露出了一些監管問題。如，今年9月伊始，某地部分學校學生營養餐出現發霉、變質等問題，有家長表示孩子食用午餐后腹痛，發生食物中毒事件；無獨有偶，另外一省的某小學出現大范圍學生發高燒、上吐下瀉的事件。實際上，在今年9月初，國務院教育督導委員會辦公室印發緊急通知，要求各地教育行政部門和學校按照營養改善計劃食品安全有關工作要求，立即開展學校食品安全隱患排查、嚴格落實學校食品安全管理規定、切實加強學校食品安全督導檢查，有效預防食品安全事故發生。通知指出，要加強對供應商的監管，進一步完善食材的招標采購和驗收環節，堅決拒不合格食材于校門之外。同樣，學校食材采購也應時刻警鐘長鳴。

縱觀整個9月，政府采購在開學季里忙前忙后，有喜也有憂。為進一步發揮政府采購 “保開學”、為教育發展“保駕護航”的作用，“明需求”“重監管”仍需加強。

首先要從源頭抓起，采購人的采購需求要進一步明確化，需求是采購的導向，采購人必須把需求描述放在重要地位。以“江蘇省泰州市姜堰區學校食堂信息化監管平臺”的項目為例，該項目正是基于采購人細致客觀的需求調研，成功填補了食堂安全管理的漏洞，為全區89所學校食堂、6萬多名師生確保了餐飲安全。

其次，高標準、嚴審查也是必需之舉，開學季采購應當比一般采購更為嚴格，嚴格審查投標人資質、嚴把終端產品質量關。目前我國政府采購有關學校的政策法規，除了《中華人民共和國政府采購法》的相關規定，還有2005年印發的《農村中小學現代遠程教育工程設備及教學資源招標采購管理辦法》，但該辦法適用范圍較小且已頒布13年之久，無法適應當下需要，嚴抓開學季采購，還需出臺具有針對性的政策，加以積極引導。

做好開學季的政府采購工作，意義重大，在實際工作中需要明確需求、嚴格審查，并加以政策法規規范和引導，如此才能切切實實“保開學”。從更大的視角來看，需要“保”的不僅僅是開學這一個時間段，整個教育事業都需要從政府采購汲取力量，獲取優質的產品和服務，更好地促進教育事業發展。

（作者單位：中央財經大學財政稅務學院）

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