公開贏公信 服務(wù)贏民心

公開贏公信 服務(wù)贏民心——解讀《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》

新華網(wǎng)北京８月３日電（記者 周英峰）推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)，是社會各界普遍關(guān)注的問題。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》。這份文件２日一公布，即成為輿論的焦點(diǎn)。

如何理解《意見》頒布實(shí)施的意義，與以往相比《意見》有哪些“亮點(diǎn)”，怎樣確保《意見》落到實(shí)處？針對上述問題，記者３日對有關(guān)部門和專家學(xué)者進(jìn)行了采訪。

深化政務(wù)公開：打造“陽光政府”的戰(zhàn)略考量

“近年來，我國頻頻發(fā)生影響重大的公共安全事件。不可否認(rèn)，行政決策不公開、權(quán)力運(yùn)行不透明等是導(dǎo)致這些事件的重要因素。這個(gè)文件選擇這個(gè)時(shí)候頒布，是對解決現(xiàn)實(shí)問題的一個(gè)回應(yīng)。”國家行政學(xué)院教授竹立家說。

黨的十六大以來，在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國政務(wù)公開不斷深化，政府信息公開、行政權(quán)力公開透明運(yùn)行、公共企事業(yè)單位辦事公開全方位推進(jìn)。但是，與人民群眾日益高漲的期待相比，政務(wù)公開工作還存在不少差距。

今年以來，在中央部門公開“三公”經(jīng)費(fèi)、紅十字會“郭美美”事件、蓬萊１９－３油田溢油事故、溫州“７•２３”動(dòng)車相撞事故、故宮瓷器損壞事故等一系列熱點(diǎn)事件中，社會公眾對信息公開的質(zhì)疑和批評不絕于耳。

“抓好重大突發(fā)事件和群眾關(guān)注熱點(diǎn)問題的公開，客觀公布事件進(jìn)展、政府舉措、公眾防范措施和調(diào)查處理結(jié)果，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)社會輿論。”《意見》中的這一表述，十分引人關(guān)注。

“重大事件發(fā)生后，一些政府部門總習(xí)慣于遮遮掩掩，這份文件的針對性和指向性很明確。同時(shí)，以兩辦名義發(fā)布文件，也體現(xiàn)了中央打造‘陽光政府’的持續(xù)決心和戰(zhàn)略考量。”中國社科院法學(xué)所憲法行政法研究室主任周漢華說。

黨中央國務(wù)院一直高度重視政務(wù)公開工作。１９９８年和２０００年，中辦、國辦先后聯(lián)合發(fā)出關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開和民主管理制度的通知、關(guān)于在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的通知。２００５年３月，中辦、國辦又聯(lián)合印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見。２００８年５月，政府信息公開條例正式施行。

據(jù)全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人介紹，此次印發(fā)的《意見》是２００５年《意見》的深化和延續(xù)，對實(shí)踐中創(chuàng)造的一些行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了系統(tǒng)的總結(jié)、歸納和規(guī)范。

“把‘公開為原則、不公開為例外’寫入文件，明確政務(wù)公開的方式、手段、程序、流程，強(qiáng)調(diào)重大突發(fā)事件和熱點(diǎn)問題必須公開，這些既是文件的‘亮點(diǎn)’，也是政務(wù)公開深化的必然要求。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱說。

加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)：“服務(wù)型政府”建設(shè)再次加力

與以往明顯不同的是，在強(qiáng)調(diào)“深化政務(wù)公開”的同時(shí)，“加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)”的內(nèi)容在文件中被單獨(dú)列出。

“建設(shè)陽光政府、服務(wù)型政府，都是中央大力推進(jìn)的戰(zhàn)略方向。公開是服務(wù)的一種有效方式，推進(jìn)公開則要以服務(wù)為基礎(chǔ)，政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)相輔相成，文件把兩個(gè)方面結(jié)合起來，是對新形勢、新期待的呼應(yīng)。”周漢華分析說。

對于“加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)”，《意見》從逐步建立健全政務(wù)服務(wù)體系、充分發(fā)揮服務(wù)中心作用、明確服務(wù)中心職能、規(guī)范服務(wù)中心運(yùn)行、加強(qiáng)服務(wù)中心信息化建設(shè)、建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺、整合政務(wù)服務(wù)資源等方面作了明確規(guī)定。

“這些內(nèi)容雖然有的省（區(qū)、市）已經(jīng)作出規(guī)定，但從全國層面來講，是第一次以中央文件的形式作出規(guī)定。所以，這一部分也是文件的重點(diǎn)內(nèi)容，需要各地區(qū)各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好落實(shí)。”全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人指出。

自上世紀(jì)９０年代中后期以來，政務(wù)（行政）服務(wù)中心在全國各地逐步推廣發(fā)展，成為推進(jìn)行政審批制度改革和實(shí)施政務(wù)公開的重要平臺，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至２００９年底，３１個(gè)省（區(qū)、市）已設(shè)立綜合性服務(wù)中心２８４２個(gè)，其中，省級１０個(gè)，市地級３５６個(gè)，縣級２４７６個(gè)。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立便民服務(wù)中心２４８４９個(gè)。

——各地要因地制宜規(guī)范和發(fā)展各級各類服務(wù)中心。凡與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項(xiàng)，包括行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項(xiàng)均應(yīng)納入服務(wù)中心辦理；

——服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)作為行政機(jī)構(gòu)，應(yīng)使用行政編制，配備少而精的工作人員；已使用事業(yè)編制的，應(yīng)在行政編制總額內(nèi)調(diào)劑出一部分進(jìn)行替換；

——進(jìn)駐服務(wù)中心的政府部門要對其服務(wù)窗口辦理事項(xiàng)充分授權(quán)，使不需要現(xiàn)場勘察、集體討論、專家論證、聽證的一般性審批事項(xiàng)能在窗口受理后直接辦結(jié)；

——堅(jiān)持把方便基層群眾辦事作為政務(wù)服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；

……

“對于數(shù)以萬計(jì)的各級各類服務(wù)中心如何定位，過去一直沒有明確說法。此次印發(fā)的《意見》，從機(jī)構(gòu)、編制、功能以及建設(shè)等各個(gè)方面都實(shí)現(xiàn)了有章可循，我國‘服務(wù)型政府’建設(shè)再次加力。”長期跟蹤政務(wù)服務(wù)工作的汪玉凱說。

強(qiáng)化監(jiān)督保障：提升執(zhí)行力把規(guī)定落到實(shí)處

“公開透明、高效服務(wù)是政府運(yùn)行的目標(biāo)。目標(biāo)能不能實(shí)現(xiàn)，落實(shí)才是根本。在深化政務(wù)公開、強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)方面，我們相繼出臺了很多政策規(guī)定，但目前來看依然存在不少問題，主要原因在于執(zhí)行不到位。”竹立家分析說。

《意見》指出，當(dāng)前政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作中還存在一些問題。如政務(wù)公開方面，有的存在重形式輕內(nèi)容現(xiàn)象，有的公開內(nèi)容不全面、程序不規(guī)范，有的不能妥善處理信息公開與保守秘密的關(guān)系。政務(wù)服務(wù)方面，服務(wù)體系建設(shè)不夠完善，公開辦理的行政審批和服務(wù)事項(xiàng)不能滿足群眾需求等。

“當(dāng)前，微博等新媒體正在倒逼政府信息公開，但事后的被動(dòng)解釋，往往是越描越黑，不能讓老百姓滿意，使政府的公信力下降。推動(dòng)政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作，需要在轉(zhuǎn)變理念、完善制度上下工夫，確保執(zhí)行不走樣。”汪玉凱建議說。

為避免政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)流于形式，此次印發(fā)的《意見》提出了一系列監(jiān)督和保障制度：

——在工作機(jī)制方面，要求各級黨委、政府加強(qiáng)對政務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其列入重要議事日程，統(tǒng)一研究部署，解決工作難題。行政首長作為第一責(zé)任人，更加明確了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；

——在考核制度方面，把政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、行政機(jī)關(guān)績效考核和民主評議范圍，加強(qiáng)考核工作；

——在監(jiān)察制度方面，要求建立健全電子監(jiān)察系統(tǒng)，對行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)察；

——在監(jiān)督制度方面，明確了黨的基層組織和黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體和新聞媒體的監(jiān)督作用，并特別強(qiáng)調(diào)了群眾監(jiān)督，建立群眾投訴制度；

——在責(zé)任追究制度方面，強(qiáng)調(diào)對工作落實(shí)不力的，要進(jìn)行誡勉談話，限期整改，對損害群眾合法權(quán)益、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)格追究責(zé)任。

受訪專家指出，政務(wù)公開是對公權(quán)力的約束和限制，公開與反公開將是一種長期較量，深化政務(wù)公開和強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)也將是一個(gè)漸進(jìn)過程。在強(qiáng)化政策規(guī)定執(zhí)行力的同時(shí)，更要加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，最終確保權(quán)力在法制軌道上運(yùn)行。