天津基層推進政采高質量發(fā)展各顯身手

【全國基層政府采購新時代新作為系列·天津市篇】

編者按：天津市深化落實“放管服”改革要求，積極推動政采工作高質量發(fā)展，通過強化財政政策銜接、政府采購制度建設、單位內部隊伍管理等措施，樹立并推進財政服務意識，全力打造陽光政府采購，激發(fā)創(chuàng)新活力。

天津基層推進政采高質量發(fā)展各顯身手

和平區(qū)

采購制度落地基層，不再“涼涼”之態(tài)

■ 本報記者 高榮月

通訊員   王寧

“很多政府采購專管員并不熟悉采購業(yè)務，遇到問題時首先想到的不是對照政策進行分析判斷，而是直接詢問財政管理部門某件事可不可以做、需不需要做，僅是想簡單地得到一個‘行或不行’的信息，這其實是簡單地把政府采購認為是財政部門的一種‘行政許可’。探究其原因，主要是相關政策規(guī)定并未真正切入政府采購實踐之中，政府采購相關人員缺乏對政府采購活動的認知。”天津市和平區(qū)財政局相關負責人如是表示。

天津市和平區(qū)財政局就針對上述難題，在經過一系列分析探索的基礎上，決定強化培訓力度，探索出將相關政策法規(guī)迅速落地的新途徑。

增強法律法規(guī)建設，完善制度建設

天津市和平區(qū)財政局通過對政府采購活動的探索，深入推進簡政放權，組織全區(qū)政府采購工作會議，向區(qū)屬單位詳細講解相關法律法規(guī)，并強調采購人的主體責任，同時要求所有工作人員必須轉變觀念和認識，加強政府采購意識，真正做到依法用權、秉公用權和干凈用權，強化采購人依法行政和依法監(jiān)管的法律意識。同時，財政局要求政府采購人員對《政府采購法》《政府采購法實施條例》《政府采購貨物服務招標投標管理辦法》（87號令）《政府采購質疑和投訴辦法》（94號令）等法律法規(guī)進行學習，以充分了解采購人的相關法律責任、需要承擔的相應風險等內容。

樹立法律法規(guī)意識，如何推動制度建設的有效性呢？根據新形勢新需要，區(qū)財政局不斷推進制度建設，及時清理、修訂相關規(guī)范性文件和制度規(guī)定，不斷健全完善區(qū)政府采購制度體系，制定并下發(fā)了針對預算單位的政府采購管理相關文件，對區(qū)財政局的政府采購相關要求進行細化和完善。同時，區(qū)財政局還將正在執(zhí)行的政府采購相關文件匯編成冊，下發(fā)到區(qū)屬預算單位，為政府采購專管員及各單位領導人員學習提供基本保障。

強化培訓力度，提升綜合業(yè)務能力

針對各單位在開展政府采購活動過程中經常遇到的普遍性問題，區(qū)財政局組織了相關人員進行匯總、分析，并且整理成冊，定期舉辦基本覆蓋全區(qū)所有預算單位的政府采購業(yè)務知識專項培訓會。據了解，區(qū)財政局每年至少組織1-2次對政府采購制度和貫徹落實措施等方面的業(yè)務培訓，每次參加培訓的人員達300余人，培訓主要對于政府采購目錄所包含的范圍、采購的標準、采購程序、組織形式、國家對于環(huán)保產品和節(jié)能產品以及中小微企業(yè)的支持政策等內容進行全面系統(tǒng)地講解，力求做到深入淺出，通俗易懂，盡量一學就會、一看就懂，以便讓政府采購工作人員很快就能全面了解政府采購的全過程。

為提高業(yè)務效率，和平區(qū)財政局對政府采購工作人員進行有針對性的培訓，通過天津市財政局精通政府采購業(yè)務的專業(yè)人士，進行法規(guī)和案例分析的深入學習，務求學懂弄通，通過理論講解同實務操作相結合的方式培養(yǎng)政府采購人員的理論與實踐相結合的能力。為提高政府采購業(yè)務數據的準確性，區(qū)財政局安排了相關人員對政府采購信息統(tǒng)計工作進行單獨講解，對于合同基礎數據的錄入、統(tǒng)計口徑的確認、產品屬性等各項指標的釋義等內容做了詳盡必要的講解，盡量使政府采購工作人員在具體工作的執(zhí)行中少走彎路。

對于政府采購具體的專項工作，區(qū)財政局專門召開專項工作會議，確保將政策在第一時間傳達到采購人推動貫徹落實。比如，在日常解答采購人相關政府采購政策中發(fā)現了房屋租賃未履行政府采購程序，并藉此舉一反三，先對全區(qū)預算單位就房屋租賃事宜進行了摸底調查，再組織全區(qū)預算單位召開房屋租賃會議等政府采購專題培訓會，在通過對未履行政采程序的采購人進行深度政策講解及培訓，嚴格督查采購單位進行整改，依法履行政府采購程序。此外，為落實財政工作精神，區(qū)財政局組織召開財政部相關政策的講解培訓會，對其中關于落實采購人主體責任、權責對等、維護供應商合法權益、降低制度性交易成本以及簡化程序提高效率等主要條款進行了重點解讀。面對一些個性化采購問題，或者某一行業(yè)特有的采購現象，區(qū)財政局采取一事一議、單獨解答的方式進行，務求做到精準解決問題，全力服務好采購人。

西青區(qū)

完善內控管理讓投訴處理有章可循

■ 本報記者 高榮月

通訊員   朱德睿

政府采購是一項嚴謹的工作，如何做到“百密無疏”，這就需要結合實際工作制定出完善的內控制度，也需要對預算單位和采購代理機構每一個環(huán)節(jié)進行周密把控。

強化政府采購內部管理是健全政府采購制度的關鍵，政府采購內部管理制度涉及采購預算和實施計劃、確定采購需求、組織采購活動、履約驗收、答復詢問質疑、投訴處理及監(jiān)督檢查等重點環(huán)節(jié)。質疑投訴環(huán)節(jié)在政府采購各環(huán)節(jié)中起著非常重要的作用。天津市西青區(qū)財政局高度重視內控機制建設，尤其在質疑投訴處理環(huán)節(jié)積極尋求突破，并取得了較大成效。

質疑投訴復雜度變高，更須及時處理

投訴處理是政府采購監(jiān)督管理工作中的一項重點工作，也是難點所在，一些政府采購監(jiān)督管理部門對政府采購投訴案件深感頭痛。因為政府采購投訴處理工作政策性太強，復雜度較高，加之常有關當事人常采用各種手段干擾調查、核實等工作，使得投訴處理變得難上加難。而作為政府采購工作的重要環(huán)節(jié)，投訴處理工作如果做得不好，不僅影響政府采購監(jiān)管部門的公信力，也影響其他監(jiān)督管理工作的正常開展，還會影響政府采購當事人切身利益。

區(qū)財政局通過對往年實際發(fā)生的政府采購投訴案件進行調研分析，積極與相關部門共同協(xié)調，梳理出以下幾個方面特點：政府采購投訴的主要是對采購代理機構的投訴，采購代理機構是根據采購人的委托辦理采購事宜的機構，供應商在投訴前，須先履行質疑程序，向采購人或代理機構提出質疑。質疑后，對采購人或代理機構質疑答復不滿意的，可再提起投訴。這部分投訴集中在以下幾個方面：一是對招標文件實質性需求和一般性需求的理解角度不同，即中標供應商認為部分參數的設定存在傾向性或與采購項目的實際內容不相符；二是對采購文件設定分值的質疑，即供應商認為部分客觀分的分值權重設定過高；三是對供應商資質的質疑，即中標供應商的相關資質是否滿足招標文件的要求。

隨著政府采購程序的日益規(guī)范，供應商的維權意識越來越強，供應商質疑投訴的數量呈逐年上升趨勢；維權渠道在不斷增加，供應商不僅向采購代理機構質疑、向采購項目所在同級財政部門投訴，還可以行政訴訟或向上一級財政部門行政復議、向紀檢監(jiān)察部門舉報等。投訴水平不斷提高，質疑、投訴問題越來越苛刻，投訴的原因、角度日益多樣化，具體包括招標文件實質性條款、評分標準的制定等細節(jié)方面。

不斷需求突破，讓處理投訴事項更落地

處理投訴是政府采購監(jiān)督管理部門的一項職責，是政府采購活動中重要環(huán)節(jié)。在處理投訴事項時，西青區(qū)財政局尋求新突破，將重點集中在三個環(huán)節(jié)：

一是抓好調查環(huán)節(jié)。區(qū)財政局對于每一起投訴都認真對待，投訴依法受理后，對投訴的問題進行調查。對采購全過程進行充分的調查了解，掌握詳實的第一手材料是公平、公正處理投訴的前提保障，特別是對投訴中提到的采購行為違反了相關規(guī)定的情況，只有認真做好事實認定工作，才能準確把握住法律依據。

二是抓好協(xié)調化解環(huán)節(jié)。在處理投訴中，調解環(huán)節(jié)十分重要。政府采購有些投訴事項涉及的問題，并非必須通過投訴手段解決不可，還可以經過溝通、協(xié)調。矛盾得到及時化解，問題得到及時糾正，最大限度保護政府采購各方當事人權益。

三是抓好結論處理環(huán)節(jié)。政府采購投訴處理的決定是要以事實為依據、以法律為準繩的，在具體工作中也要注意把握以下幾點：首先是處罰與教育相結合。財政監(jiān)管部門必須客觀分析政府采購中存在的問題，有的投訴可能是由工作人員的失誤引起的，在處理上要多注重對此類主觀故意造成嚴重后果的處罰，對工作人員加以批評糾正；對于政府采購招標過程中的問題，應區(qū)別對待；對于違法行為要嚴肅處理；對于程序中存在的不當，要及時糾正；對于工作中的初犯和重犯，在處理中要區(qū)別對待，初犯以教育為主，如果存在制度方面的漏洞，還應加強制度建設和培訓，重犯則嚴懲。

四是過程與結果相結合。在處理投訴的過程中，不僅要審查程序，還應考慮采購行為造成的損失以及產生的后果。政府采購工作影響面較大，因程序的違法造成不良的社會影響，建議追究相關單位或工作人員的責任；對于招標過程中違規(guī)的各方當事人，要分別予以處理；對于評委的違規(guī)，可采取通報、罰款、取消評審資格、行業(yè)內通報，情節(jié)嚴重的追究刑事責任；對于代理機構的違規(guī)，可以采取通報、責令整改、停業(yè)整頓等處罰；對于供應商的違規(guī)可以罰款以及禁止參加政府采購活動。

在政府采購流程中，各個環(huán)節(jié)都可能引發(fā)投訴問題，這需要財政部門建立精確的受理機制和嚴謹的處理流程。如建立完善的核實機制；建立精確的核實機制；健全政府采購監(jiān)管執(zhí)行體制。

南開區(qū)

用“三維”方式譜寫政采管理新篇章

■ 本報記者 高榮月

通訊員   葛樹進

隨著“放管服”改革精神成為時代強音，從事在政府采購領域的基層單位正走在貫徹新思想、瞄準新目標、展現新作為的路上。如何將“放管服”改革精神落地于基層，如何在宏觀政策與實踐推進之間實現對接，這是基層單位面臨的新挑戰(zhàn)。

天津市南開區(qū)財政局迎接新時代“放管服”改革精神并深入結合基層工作經驗，正在譜寫著政府采購管理的新篇章。

強化政府采購功能作用，助力財政管理

“推動財政工作高質量發(fā)展”是新時代要求。南開區(qū)財政局在今年決定樹立“大財政”意識，把政府采購作為財政管理工作的重點內容，并列入年度財政政策業(yè)務專題培訓實施方案，強化在本單位內普及政府采購知識，使財政干部成為政府采購工作的實踐者和領路人；梳理并密切內部工作流程，做好政府采購與部門預算，投資評審、國庫集中支付、績效考核等工作環(huán)節(jié)的街接，單位各科室之門同頻共振，互相聯動，相互配合，推動政府采購與其他財政管理環(huán)節(jié)高度融合，打出“組合拳”，嚴把財政資金流量關和流向關，實現財政管理的規(guī)范化、科學化、信息化、精細化。

堅持法治思維，讓政采工作有法可依

財政部門是政府采購活動的“監(jiān)督員“和“裁判員“，言行舉止關系到政府部門形象和公信力，在工作中必須要強化依法辦事、依制度作為的意識，用法律和制度規(guī)范執(zhí)法人員行政行為。南開區(qū)財政局結合《政府采購質疑和投訴辦法》（94號令）和《財政部關于加強政府采購內部控制管理的指導意見》（財庫〔2016〕99號）等法律法規(guī)，制定和修訂了《政府采購方式變更審批管理暫行規(guī)定》《政府采購進口產品審核管理暫行規(guī)定》《政府采購投訴處理工作流程》《政府采購監(jiān)督管理檢查規(guī)范》《政府采購監(jiān)督管理內部控制規(guī)定》等制度。“只有添加好‘法律’這個元素，才能不斷完善工作制度，加強財政部門內部管控，讓權力在陽光下運行，真正做到依法行政。”天津市南開區(qū)財政局政府采購辦公室葛樹進向記者表示。

堅持辯證思維，懲防并舉解決實際問題

南開區(qū)財政局緊緊“圍繞采購人和投訴人”兩大矛盾體，堅持懲防并舉，精準發(fā)力。一方面鼓勵采購當事人敢于正視問題，依據投訴、舉報線索，全面進行調查核實，依法依規(guī)進行處理，對違法當事人加大處罰力度，震懾和打擊擾亂政府采購市場違法行為。另一方面，積極引導采購人預算單位走專業(yè)化采購道路，培養(yǎng)專業(yè)化人才，通過向市場和實踐學習，掌握業(yè)務技能，實現讓專業(yè)的人干專業(yè)的事的目標，不斷提高政府采購人提升業(yè)務能力與素質。再者，區(qū)財政局樹立辯證思維，設身處地為供應商著想，傾心為供應商提供優(yōu)質服務，創(chuàng)造和諧的政府采購市場。

通過系列行之有效的方式方法，南開區(qū)財政局架起“采購人和投訴人”協(xié)調溝通的橋梁，使雙方回歸理智，緩解并消除了矛盾，改善了政府采購“亂”投訴的現象，營造了風清氣正、井然有序的政府采購氛圍。

樹立底線思維，政采工作穩(wěn)步前行

“用好底線思維，找準底線是前提。”葛樹進稱。南開區(qū)財政局在認真分析當前政府采購管理工作形勢基礎上，對政府采購管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)有了初步認識，于是，探索出一條突出采購人主體責任，適時進行回頭看、反復抓、抓反復的監(jiān)管思路。一是注重踏實管理工作“標準線”。根據梳理存在問題，區(qū)財政局印發(fā)了《關于進一步規(guī)范政府采購管理工作通知》，抓住采購需求管理、執(zhí)行政府采購政策、履約驗收、質疑處理、政府采購信息公告等重點環(huán)節(jié)、重點內容進行規(guī)范明確。二是堅守法律法規(guī)“底線”。即把采購人法律責任作為專題內容列入年度培訓計劃，樹牢樹立依法采購意識，培育誠信、公平、公正、節(jié)約、廉潔的政府采購理論文化。據了解，目前，南開區(qū)財政局將把整理的《采購人政府采購法律責任清單》印發(fā)到全區(qū)預算單位，使采購人學有參照，做有標準，形成“我采購、我負責”的擔當作為主人翁形象，讓政府采購工作始終在法治軌道上運行，將依法采購的總要求貫徹到實際工作中去。

河西區(qū)

政采內部須做好“協(xié)同”與“聯動”

■ 本報記者 高榮月

通訊員   韓德建

政府采購管理方法能否落實到位密切關系著政府采購活動順暢與否，尤其近年來，在新時代新要求下，政府采購領域不斷呼吁內部管理應由程序導向型向結果導向型轉變。如何既能強化內部“協(xié)同”又能發(fā)揮“1+1＞2”的效應成為政府采購內部管理改革所面臨的一項艱難任務。

天津市河西區(qū)財政局便探索出了這樣一套科學合理的內部管理方法，以實現權力制約、分事行權、分崗設權、分級授權為主線，并通過制定內控制度，健全機制，規(guī)范流程，形成依法合規(guī)、運轉高效、風險可控、問責嚴格的政府采購內部運轉和管理制度。

部門內部職責清晰，強化內部協(xié)作配合

依托天津市政府采購信息管理系統(tǒng)，天津市河西區(qū)財政局進一步梳理工作流程、審批權限和審核標準，建立初審、復核分級辦理程序，逐級嚴格把關，履行好政府采購監(jiān)督管理職責。

為緊密地結合工作實際，區(qū)財政局政府采購科室利用軟件功能對崗位業(yè)務進行分級授權，預算單位填報的政府采購計劃，先由業(yè)務科室對采購預算進行審核，審核內容包括采購項目是否有預算、采購標準是否符合天津市財政局關于對資產的配置標準、工程項目是否進行了市或區(qū)級的投資評審等內容。預算審核后，政府采購科室按照預算規(guī)模對采購計劃內容進行審核或審批。審核內容為預算規(guī)模在20萬至200萬元之間的采購項目與預算規(guī)模200萬元以上依法采用公開招標的采購項目；審批內容為預算規(guī)模200萬以上應當采用公開招標而擬采用非公開招標方式的采購項目。此種管理模式既減少了財政部門對政府采購活動的干預，還權于采購主體，又能嚴守監(jiān)管職責，明確政府采購紅線。

區(qū)財政局國庫科室依據采購合同通過國庫集中支付系統(tǒng)按合同約定支付采購資金，區(qū)財政局各機關科室通力配合形成“工程項目不評審、不采購”“無預算不采購、無采購不支付”的財政支出閉合管理鏈條，從源頭上保證部門預算資金實現“應采盡采”，保證了財政資金使用的安全性、有效性。

同時，政府采購科協(xié)同財政內部業(yè)務科室在貫徹市局政策、夯實法律基礎上，強化服務意識，將管理寓于服務之中，協(xié)力對區(qū)級預算單位分批次進行采購政策、采購流程的培訓，并通過多種通訊手段與區(qū)級預算單位及時溝通采購過程中出現的疑難問題，以此來強化采購人的法律責任意識，弱化財政監(jiān)管的有形之手，為政府采購注入活力和動力，最大程度地滿足采購主體采購需求，提高政府采購效率。

明確各部門職責分工，認真做好政府購買服務工作

區(qū)財政局根據《天津市財政局關于推進服務類政府采購改革與發(fā)展指導意見》要求進行分類，第一類為保障政府部門自身正常運轉需要向社會購買的服務項目，其中列入天津市政府采購目錄的服務項目需協(xié)同區(qū)政府采購中心共同提出；其他服務項目則要求采購人、區(qū)財政局相關業(yè)務科室共同研究制定服務內容，采購標準，同時要求各采購人務必按照物有所值原則，細化采購指標，做好服務項目采購需求的研究制定工作。第二類為政府部門為履行宏觀調控、市場監(jiān)管等職能需要向社會購買的服務。第三類為增加國民福利、受益對象特定，政府向社會公眾提供的公共服務。此三種分類要求各相關業(yè)務科室積極參與項目的前期調研，從財政資金管理業(yè)務指導的角度提出項目技術需求的建設性意見，確定項目的可行性、必要性。除此，第三類項目的采購需求將在天津市政府采購網進行公示，在廣泛征求社會公眾的意見后，再由區(qū)政府采購中心負責完成招標文件的制作。為配合分類有的放矢，區(qū)財政部門嚴格把控項目履約和績效評價要求，特別是對第二、三類服務項目需求，區(qū)財政局充分利用采購管理平臺，構建二、三類服務項目備忘錄，政府采購科協(xié)同預算科室、支出科室、區(qū)政府采購中心要求采購人嚴格遵守需求公開、采購結果公告要求，同時把二、三類服務項目劃入年度監(jiān)督考核重點。

區(qū)財政局通過明確各部門職責措施，按照具體問題具體分析的方式方法管理，有力地保證了政府采購活動有效運行

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