以基層視角“洞見”政采改革中的“五大關系”

【全國基層政府采購新時代新作為系列·北京市石景山區篇】

以基層視角“洞見”政采改革中的“五大關系”

——訪北京市石景山區財政局副局長金志剛

■ 本報記者 楊文君

在去年的全國政府采購會議上，財政部黨組成員、副部長劉偉切中了當前我國政府采購中的“癥結”，為促進政府采購改革理清了“五大關系”之“脈絡”。

“斗轉星移，時過一載。”讓我們把鏡頭切換至基層，其在政府采購改革之路上又描繪出了怎樣一幅畫面呢？為此，本報記者就政府采購改革中的“五大關系”采訪了北京市石景山區財政局（以下簡稱區財政局）副局長金志剛。

“局部”與“整體”相輔相成

政府采購制度一直是財政制度的重要組成部分，如何處理好二者之間的關系，是每一位政采人所要面臨的課題。

關于政府采購制度的改革與財政整體改革之間的關系，金志剛認為，目前國家正在實施以市場化為導向、以市場供給約束為標準的供給側結構性改革，政府采購作為公共財政支出管理的三駕馬車之一，在財政整體改革、構建現代財政體制當中將會發揮越來越重要的作用。比如說通過政府采購政策向中小微企業、監獄企業、殘疾人企業傾斜，能夠落實公共財政所承擔的社會責任，彌補市場失靈，體現非市場盈利行為的公共財政特征；給予所有潛在投標人無差別待遇，激發其競爭活力，確保市場在資源配置中發揮決定性作用。政府采購是整體財政的重要組成部分，前面連著財政預算管理，中間伴著資產配備標準、政府購買服務和PPP項目，后面跟著國庫支付、績效評價和資產管理。各組成部分間的業務關聯性和相互依存度非常高。哪一環沒做好，都會影響到其他環節，影響最終采購標的的實際使用效果。

按照上述理念，可以說，在處理“局部”與“整體”改革關系的方面，區財政局做到了讓二者“相輔相成”，取得了不錯的成績。金志剛告訴記者，石景山區的政府采購工作起步于2000年，當時的規模只有1115.70萬元，2012年政府采購規模達到3.43億元。從2013年開始，政府采購步入了快行道，無論數量還是金額都呈現高速增長的態勢。政府采購在疏解整治改善居民居住條件和生活環境，開展國家級居家和社區養老服務改革試點，實施政策性長期護理保險試點，搭建居家養老服務平臺，精準幫扶，推進“兩大生態”建設，全力打造“六個先行區”，爭創國家公共文化服務體系示范區和首都公共文化服務示范區等石景山區重大戰略和重點工作部署上都發揮了重要作用。

“陽光”與“物有所值”并行

采購程序要“陽光”，采購結果更要“稱心”，這正是政府采購的“初心”所在。對此，區財政局是怎樣處理采購程序透明和采購結果“物有所值”之間關系的呢？金志剛指出，在規范采購程序方面，社會各方目前對政府采購監管的期待和要求也越來越高。面對巨大的工作壓力，區財政局作為監管部門，首要的是把握政府采購過程是否合法合規、信息披露是否全面透明、供應商是否受到差別待遇，為政府采購這個市場提供公開、公平、公正的大環境。這是采購結果能夠“物有所值”的制度基礎和保障。“作為監管部門，我們有責任構建結果導向型的政府采購監管機制。”金志剛說到。

金志剛進一步指出，對于“物有所值”采購目標的實現，值得不值得，一方面需要進行定量分析、績效評價，用數據說話；另一方面是預算單位作為采購人的主觀感受和體驗，預算單位的一句值不值，就能給采購結果定了性。所以，區財政局還需要加大對預算單位政府采購業務指導和培訓，幫助預算單位按照“分時行權、分崗設權、分級授權”的原則建立完善政府采購內控制度，強化采購需求、政策落實、信息公開、履約驗收、結果評價等內部管理。首先從采購源頭上，讓預算單位在實施采購前做好市場調查和價格測算，并在確認招標文件時，根據采購特點和實際情況推敲和修訂合同范本，明確詳細具體的履約驗收和售后服務要求；在采購的最后環節，預算單位應嚴格依據招標文件和投標文件，與供應商簽訂政府采購合同，雙方再按照合同進行履約驗收。有爭議的，應當按照雙方合同約定，依據《合同法》的規定解決履約驗收過程中的爭議，主張和維護自己的權利。供應商最終提供的貨物、服務等是否滿足合同約定，預算單位應當切實擔負起自己的主體責任，同時要有意識地依法維護自己的正當權益不受侵害。

監管創新讓放權更“自如”

讓監管穿上創新的“新衣”，放權才會更“自如”。

金志剛強調，隨著政府采購市場的不斷擴容和社會關注度的日益提升，我們要想繼續“老一套”的監管思路和模式，顯然是行不通的，需要用創新思維促發展、促監管，根據政府采購面臨的新情況、新特點，及時調整監管方式方法。區財政局將“放管服”和創新監管有機融合在一起，并在實踐中逐漸摸索出了一條具有石景山區特點、基于“互聯網+政府采購”下的基層“放管服”之路。

此外，金志剛還告訴記者：“依托今年1月1日正式登陸互聯網的石景山區政府采購管理平臺，我們在放、管、服上都有新的嘗試和舉措。”他指出，放，體現在簡化審批流程、下放審批權和放寬經銷商數量等三個方面。管，體現在實施網絡巡查、項目預警提示、拓寬政府采購信息公告、加大年度政府采購專項檢查和對集采機構工作考核力度、建立多部門協同監管機制等五個方面。服，體現在通過取消紙質資料備案，實現用戶線上注冊，實施一鍵式商城采購下單等措施有效降低政府采購制度性交易成本；通過熱線電話、工作郵箱、工作微信群，及時為當事人解疑釋惑；通過“訂單制”“送餐制”授課、面對面溝通、推送專刊等形式多樣宣傳教育培訓，提高當事人政府采購法律意識、主體意識和業務水平。

政府要在市場中多加“歷練”

政府采購一頭連著政府、一頭接著市場,除了市場交易，發揮政府采購的政策功能也是尤為重要的，在這方面，石景山區是如何貫徹的呢？

金志剛告訴記者，十九大報告再次強調“使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發揮政府作用”，這是區財政局作為政府采購監管部門在處理政府與市場關系時遵循的基本原則。2014年，財政部取消對政府采購代理機構資格認定行政許可后，區財政局作為基層監管部門一度陷入迷茫，覺得沒有資格審查如何保障代理機構的代理業務水平？但隨著政府采購市場越來越大，區財政局看到了大量新代理機構的涌現、一些老代理機構業務的萎縮。政府采購代理市場魚龍混雜的同時，代理市場競爭日趨激烈。于是，突然意識到代理機構業務水平強不強，不是簡單的通過資格認定來決定的，必須經過市場的大浪淘沙、優勝劣汰，“稱職”的代理機構才能更快的成長起來。不光代理機構要在市場當中歷練，預算單位作為消費者，也要到市場上磨煉。現在，根據簡政放權的改革要求，還權給預算單位，可預算單位有點兒不適應了。于是，區財政局采購科的辦公電話經常是鈴聲不斷，成為了熱線咨詢電話。究其原因，以前采購的前置審批，使預算單位沒有形成強烈的主體意識、市場意識和維權意識，過度依賴政府采購監管部門。因此，邁出“放”的一步很艱難，但就像小孩開始學走路時，大人必須放手，否則預算單位無法真正樹立起市場意識和信用意識。

“所以我們要做的就是扮演好爭議的裁決者和秩序的維護者，厘清監管與市場的關系，有所為，有所不為。我們的作為主要體現在兩個方面：一是認真貫徹落實“雙隨機、一公開”政府采購項目專項檢查工作機制，清除各種影響和破壞政府采購公平競爭環境和公平競爭規則的市場堡壘。二是落實國家的各項扶持政策，實現國家多元化的經濟社會發展目標。”金志剛向記者詳細介紹到。

開放共享促改革

敞開胸襟，方能喜迎“八面來風”。

當被問及“如何從基層角度看政府采購中市場開放與國內改革的關系”時，金志剛回答到：“北京是開放的大都市，需要不斷提高開放能力，對接國際一流標準，積極利用國際、國內兩個市場、兩種資源推動城市整體發展。北京2022年冬奧會和冬殘奧會組織委員會就坐落于石景山區，作為政府采購監管部門，對涉及屬地管理的政府采購項目，我們必然是帶著公平、公正、公開、共享、綠色的理念去做好各項目的監管工作。”

編者按

政府采購不是幾本單調枯燥的政采法規，更不是一座無人問津的“孤島”。相反，它是一項需要各方當事人良性互動的工作。因而這也給石景山區財政局提出了挑戰：如何做好服務，才能讓政采人“如沐春風”？為此，區財政局積極開拓思路，創新了服務工作方式，讓政府采購各方當事人滿載“獲得感”。

且聽各方當事人如何說

監管部門

石景山區財政局政府采購科的相關負責人：每天，我們科室的電話都會響個不停，主要都是采購人、供應商和代理機構打來的業務咨詢電話。面對詢問，我們都是逐個解答。除此之外，我們還乘著“互聯網+”的東風，自今年1月1日正式上線了“石景山區政府采購平臺系統”，利用信息化平臺服務政府采購各方當事人。該系統包括六個業務數據庫、九個主要子系統。六個業務數據庫是指建立互聯互通的商品數據庫、商品信息庫、法律法規庫、代理機構庫，供應商庫和采購人庫。九個主要子系統是指信息服務門戶、采購計劃管理、誠信體系管理、數據分析與決策支持、電子商城（協議采購）、項目采購、定點采購，競價采購和基礎數據管理。用戶類型不同，使用界面也不一樣。比如，采購人可以根據品目和需求的差別，選擇協議采購、定點采購、項目采購和競價采購，填報采購計劃環節。對于供應商，凡是在石景山區按照區縣共享原則完全共享的市級中標供應商，不再提交任何紙質資料，直接上網注冊、登錄，即可受理石景山區采購人的采購計劃。而在代理機構方面，所有項目采購不再線下報送紙質資料，所有采購過程在線留痕；未達公開招標標準的項目需要變更采購方式的，不再需要財政部門審核，由代理機構自行變更即可。

采購人

石景山區民政局主要負責人：我們民政局的采購量其實不是很大，相關的專業人員也比較缺乏，因此對政府采購的相關法律政策常常吃不準，遇到問題總是要臨時想對策，所以就會經常向區財政局政府采購科的工作人員詢問，但是他們從來都沒有不耐煩過，并且總能第一時間幫我們解決問題。就在今年4月份，我們利用新上線的“石景山區政府采購平臺系統”進行了“首單”石景山區老年人意外傷害保險競價采購。第一次用系統、第一次采用競價方式采購，我們當時問題特別多，這些困難區財政局都一一對應地幫我們解決了，真的非常感謝他們。

石景山區民政局政府采購經辦人范蕊：我每天都要使用“石景山區政府采購平臺系統”，除了一些必要的政府采購業務以外，我還會在上面查閱一些區財政局發布的政府采購信息，或者是學習相關的法律知識，這些內容對我平時的工作幫助很大。

代理機構

中招國際招標有限公司（代理機構）副總裁胡杰：石景山區財政局的服務工作“無懈可擊”，面對政策咨詢，他們可以做到“百問不煩”；對于代理工作上的“瑕疵”，他們總是給予理解，該批評的批評，該指導的指導，而不是“敲打”。

中招國際招標有限公司的副處長屠筱軍：尤其是這次新上線的信息系統，對我們代理機構的工作帶來了一番新的“舒適”體驗。如，政府采購關鍵環節可以在網上留痕；采購人同代理機構簽訂完委托協議后必須將其上傳至信息系統，否則接下來的采購流程無法繼續。而以前常常需要代理機構追著采購人簽委托協議，這減少了糾紛，也提高了采購效率；信息系統可以自動生成合同編號，較之前很多采購人不編號的情況，規范了合同管理。總而言之，頁面清晰、系統穩定、操作簡便、流程優化暢通。

（文字/楊文君）

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