高校實驗危化品采購的那些事兒

編者按：高校實驗危險化學品作為科研物資之一，既關系著高校科研力量的創新與進步，又關系著校園安全。盡管高校對危化品的采購需求量不算太大，但是其采購具有品種多、用量瑣碎、采購頻次高等特性。高校的危化品采購有著哪些特殊程序，在采購流程信息化轉型中能否實現對接？針對這些問題，本報與多家高校采購負責人進行交流，并開設專題進行探討，以饗讀者。

高校實驗危化品采購的那些事兒

■ 本報記者 高榮月

實驗材料是高校采購的必需物資之一，它具有單值小、品種多、批次密、專業性強、監管難度大等特征。實驗危險化學品不僅具有實驗材料的普遍特點，還具有易然、易爆、易揮發、易中毒等危險特性。

高校是科研比較集中的領域，實驗化學品直接連接著高校科研創新發展。因此，高校實驗危化品的采購活動需要既能保障科研的用量需求又要能保障采購過程的安全便捷。

分級管理，統一采購

實驗化學品分為危險化學品與非危險化學品，危險化學品又可以分為政府管制類與非政府管制類。政府管制類危化品的采購須到公安部門報備審批，按照我國《易制毒化學品管理條例》（國務院第445號令）相關規定，購買易制毒化學品須到公安部門進行審批或備案；生產、經營、購買、運輸和進口、出口易制毒化學品的單位應建立單位內部管理制度。對此，高校內部也制定了相當嚴格的管理，通常情況下，高校對其分為學校、專業學院（含部、所、中心、醫院、教輔機構等二級單位）、實驗室（含教學采購用戶、項目組）三級管理，申購人在經單位負責人和主管部門批準后，再由資產管理部門或相關采購部門進行采購。

“從實驗室安全管理角度來說，高校實驗室危化品分為管制類與一般類。管制類危險化學品，主要包括劇毒、易制毒、易制爆、精神類與麻醉類等。管制類危化品在采購、運輸、存儲及使用環節必須嚴格按照公安、衛生等相關部門的具體管理規定執行，相應環節都要列入監管。一般類危化品，必須遵守學校有關規定，按要求規范儲存與使用，不得過量購買，防止存量過大。”江南大學實驗室與設備管理處處長趙建新表示。

北京化工大學國資處副處長高惠玲稱，高校實驗室危化品分為管制類與一般類。國家對管制類化學品的生產、銷售、使用都有明確規定。在采購劇毒化學品時，應向所在地市級人民政府公安機關治安管理部門提出申請并獲得《劇毒化學品購買憑證》，使用時應嚴格執行“五雙”管理制度；申請購買第一類中的非藥品類易制毒化學品的，應取得公安部門批準的購買許可證；購買第二類、第三類易制毒化學品的，應在購買前將所需購買的品種、數量，向所在地公安機關備案。在采購易制爆危化品時，用戶可以先購買，再在規定時間內向公安部門備案相關信息。北京化工大學對管制類危化品采購的審批非常嚴格，至少要經過實驗室負責人、學院負責人和學校保衛處三級審批。

記者在查閱多家高校實驗危化品有關采購管理辦法時發現，目前，多數高校對實驗危化品的購置均采用統一采購的模式。如天津中醫藥大學要求申購人在申請采購前需填寫校內制定的《使用化學劇毒、易制毒化學品責任書》，后經單位主管領導同意，經相關部門審核批準后，方可提交采購申請；教學用易制毒化學品的購置須經部門主管領導簽字后方可執行。購買易制毒化學品要嚴格按照公安局、禁毒委的要求辦理相關手續，憑易制毒化學品購買備案證明向公安局許可經營的公司購買，資產設備處每學期向公安部門辦理一次易制毒化學品申購的相關手續。河海大學要求申購人需填寫校內制定的《化學危險品購置申請表》，經單位負責人和主管部門批準后，由資產管理處統一采購。安徽大學規定采購劇毒化學品、易制爆化學品、易制毒化學品等管制實驗材料時，經公安部門報批后由采購部門統一采購。

“安徽省對高校實驗危化品采購的管理相當嚴格，向公安部門報批時，學校需要向公安部門提供供應商相關資質材料，像運輸證、簽署的銷售合同，合同應包含購買數量、規格及品牌等。”安徽大學國有資產與實驗室管理處科長黃飛稱。

南方醫科大學則實行歸口管理，管理級別更為精致。通常情況下，申購人不得自行采購，由設備與實驗室管理處統一向上級部門申請報備；獨立法人單位可自行向上級部門申購；對國家限制使用或重點監控的危險化學品申購，須實行逐級審批制度，即申請人填寫購買申請書，經所在實驗室（項目組）負責人、學院審核后，提交設備與實驗室管理處，并由設備與實驗室管理處報送上級主管部門審批，獲得準購證后實行統一采購。

據了解，也有的高校將危化品的采購工作獨立到下屬部門，由專職部門負責采購事宜。如浙江大學將實驗危化品的采購工作掛放在科教服務中心，由其專職負責，包括負責對供應商的篩選、審批、合同簽署、危化品入庫等工作。

從源頭上控制，限制超量采購

實驗危化品采購量和庫存量方面也深受約束，一般而言，是用多少買多少，用完后再申請購買，高校在采購量控制方面也作出嚴格管理。

寧夏大學規定資產與后勤管理處、保衛處須建立危險化學品的購買、發放分類明細賬，每半年核對一次；各單位購買危險化學品的儲存量不宜過大，以存放的安全量來安排購買。天津中醫藥大學規定申購時需制定科研、實驗教學所用危險化學品購置計劃，科研人員、任課教師應根據科研項目計劃、實驗大綱或實驗指導書規定的實驗項目所需危險品種類、數量，嚴格把關，禁止超品種、超數量；南方醫科大學則要求危險化學品的使用須符合工作的實際需要，使用單位和實驗室（項目組）應嚴格控制危險化學品的品種和用量，嚴禁超量購買和儲備；對國家限制使用或重點監控的危險化學品如易制毒化學品、劇毒化學品和易制爆化學品、特殊藥品等的申購，須嚴格控制購買數量。

“對危化品采購量的控制是保障安全的最基礎方法。一般而言，管制類實驗危化品主要分為劇毒品、易制爆、易制毒這三大類，而對非管制類的危險性界定卻很難說清，非管制類危化品更須對采購量進行慎重把握。”南京農業大學實驗室設備處相關負責人告訴記者。

運輸資質成為遴選供應商的重要因素

高校對實驗危化品供應商的遴選要比其他物品供應商的遴選工作較嚴格。通常，高校對危化品供應商的審核主要通過規模、資質、價格、安全性等方面因素作以衡量。危化品供應商的經營規模大小，主要反映在供應商所能提供產品的覆蓋面上，危化品對規格、種類要求較高，供需雙方建立信任的、穩固的合作關系將能提高雙方的溝通能力，也能提高供給產品的安全信賴系數。此外，危化品還具有“限購限用”特征，大宗產品可以供多方使用，在采購周期和流程上更容易進行統一操作與管理，而小宗產品則非常靈活，它的使用量、使用時間、使用人均非常零散，統一管理的難度相當大，比如，小宗產品經常僅供幾個實驗室或幾個老師的教學、實驗使用，有時甚至量小到幾克，如果供應商覆蓋面狹窄，采購產品時供需雙方在溝通和程序上就會復雜很多。

危化品運輸、搬運、存庫等同樣具有高風險，高校在遴選供應商時，除了要求其具備生產、銷售等資質外，更看重于供應商是否具有運輸、搬運等資質。在《劇毒化學品購買和公路運輸許可證件管理辦法》（公安部令第77號）中明確規定，國家對通過公路運輸劇毒化學品行為施行許可管理制度。通過公路運輸劇毒化學品，應當申請取得《劇毒化學品公路運輸通行證》；需要通過公路運輸劇毒化學品的，應當向運輸目的地縣級人民政府公安機關交通管理部門申領《劇毒化學品公路運輸通行證》。“通常危化品的質量沒有太多差異，但在資質方面卻存在不同，有些供應商只有生產和銷售資質，而沒有運輸資質，高校在遴選供應商時，基于安全現實因素不得不更傾向選擇有運輸資質的供應商。”浙江大學科教服務中心采購服務部副主任平玉鳳向記者表示。

“安徽大學在遴選供應商時也比較重視運輸資質。危化品的倉庫建筑要求很高，很多省市沒有達到建立倉庫的條件，安徽大學在采購危化品時多是從生產原廠直接購買，因此，運輸資質是遴選供應商的重要考量因素。”黃飛表示。

“南京農業大學采購危化品時首選那些具有經銷資質和代理資質的供應商，如果經銷商或代理商無法滿足供給，則再去向生產原廠進行采購。在實際操作中，由于在某個特定區域內，具有管制類的危險化品銷售資質的供應商本身就沒有幾家，產品質量差距不會太大，價格也相對透明，一般不會存在遴選供應商的問題。而非管制類的供應商則須執行正常的采購程序，在選擇這類供應商時，我們更信賴具有一級銷售授權的供應商。”南京農業大學實驗室設備處相關負責人稱，“對高精尖的采購項目，我們也面臨一些困惑，經常出現‘管得太死’的現象，以至于能提供某類產品的供應商寥寥無幾。比如，生命科學、植物細胞研究所需要的一些實驗試劑及化學品均屬于巨毒類。相關部門就會對具有這類銷售或代理資質的供應商進行過多頻繁的動態追蹤和定期檢查，在成本與收益的對比下，有些供應商正在逐漸退出此類產品的供給市場，供應商不足將加大高校采購危化品的難度。”

探索線上采購新模式

高校政府采購逐步展開“互聯網+”的信息化建設，有些高校在實驗材料上已實現了線上對接，危險化學品采購能否對接信息化建設，也引起了一些高校的重視。

據了解，浙江大學化學品與材料采購已經上線試運行，該平臺集申請采購、審批、結算、內控于一體。“該平臺是一個開放平臺，供應商提交了企業營業執照等就能入駐，而且線上運行將對實驗材料起到很好的監控作用。”浙江大學設備管理處相關負責人對此表示，“目前，這個平臺采購程序上是涵蓋危化品采購的，但是危化品供應商還不能通過線上自行操作，這主要是基于對供應商的資格須進行嚴格審查的考慮。”

南京工業大學資產保障部科長李強表示，目前，南京工業大學資源保障部積極引進高校實驗化學品信息化系統，危險化學品的采購程序也可以在該系統中運轉。用戶老師可以進入采購平臺進行申報，后經學院領導審批，系統生成訂單，系統再將其推送給資產保障部，再由資產保障部進行審批審核，那些受政府管制的化學品項目將報送給公安部門報備。化學品信息化平臺在采購程序上給南京工業大學帶來了諸多便利，但由于實驗室類型多樣，老師們使用量難以統一，因此，在信息化進程中對危化品庫存量的動態監管和控制尚存在難度。

趙建新則表示，高校政府采購信息化建設是未來趨勢，它將有力地輔助實驗危化品的采購程序，以往管理成本高、使用監管不到位等短板都將以緩解。但是，信息化建設并不是一蹴而就的，采購單位、管理人員對信息化理念銜接和自我內化能力尚待強化。

“我認為，信息化技術用于高校危化品采購是一種必然趨勢，盡管高校危化品的使用總量與企業相比并不多，但卻具有使用品種多、單批數量少、采購頻次高的特點，信息化使得采購程序變得更簡捷高效。除此，相關部門對危化品的庫存量、使用量的動態數據監管力度越來越大，同時，學校也迫切需要掌握實驗室長期存放的化學品存量數據，而信息化技術能比較容易地解決這些難題。比如，有些高校正在探索開發化學品庫存盤點系統，它不僅能為高校危化品采購提供數據分析與參考，還能解決高校特有的管理問題。”高慧玲對此表示。

“南京農業大學并不局限于采購平臺，采購平臺首先會為用戶老師提供可選擇的供應商，但如果用戶老師發現平臺內的供應商無法滿足采購需求，他們可以下線自行采購，但仍須在平臺上進行報備，我們部門將會與平臺內的供應商作比較，以確定它們是否在質量及價格上存在差異。高校危化品采購信息化可能在程序上更容易實現，但是就安全性及使用量的管理層面須作更周密的考慮。”上述南京農業大學實驗室設備處相關負責人稱。

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。