高校政府采購如何推動更高質量發展

【聚焦高校政府采購政策實務操作與案例分析專題研修班】

編者按：在“放管服”背景下,高校政府采購信息化建設要既能實現高校采購的公平競爭，又能以“短平快”的方式滿足高校政府采購的實際業務發展模式，高校正在迎接這場深刻的變革。于日前舉辦的“聚焦高校政府采購政策實務操作與案例分析專題研修班”上，行業大咖們對此進行了深入探討。特此，本報開設專題，以饗讀者

高校政府采購如何推動更高質量發展

規范高校政府采購的實踐與認識

江蘇省高校實驗室工作研究會副理事長兼秘書長 胡凱

政府采購工作相對復雜，為使政府采購提高工作效率，政府采購人員須與時俱進學習新政策。

當前高校政府采購存在的主要問題

高校政府采購及相關預算工作常常面臨“一報就假、不報不行”的困惑現象，如何降低和杜絕此種囧態，我們需明晰當前我國高校政府采購中存在的主要問題。據了解，當前高校政府采購的問題主要集中在高校預算和采購計劃的準確性難以保證；政府采購耗時周期過長、采購過程程序嚴格，難以滿足高校基礎設施建設和高水平教學科研發展需要；高科技教學儀器設備技術指標復雜，有些儀器設備性能指標要求其精度、靈敏度高、貨源渠道相對單一；規避學校政府采購管理制度，將采購預算項目肢解、化整為零的現象時有發生；集中采購物品大多為非標產品，專業強且比較零散；涉及管理部門和單位較多，比較分散，甚至負責采購管理部門存在職能交錯等方面。

高校政府采購的努力方向

近年來，國務院和財政部不斷調整并出臺適應時代發展的新政策、新法規（如87號令），高校政府采購從業者應當及時熟悉并掌握相關法律政策。高校政府采購行業應加強組織對學校政府采購管理人員的專業知識學習或培訓，提高采購工作人員的綜合素質與專業技能。高校政府采購相關部門應加強對新制度的宣傳工作，讓更多的老師與采購人員及時了解新制度，更好地保障學校政府采購工作順利開展。同時，強化管理，完善校內政府采購制度，重點加強對采購節能、環保產品的宣傳，加強校內政府采購預算、計劃的編制、職能管理部門年度政府采購基礎數據的匯交和基礎檔案的規范管理工作。校內政府采購職能部門，須做好學校政府采購管理與財務預算的銜接工作，使納入政府采購的規模不斷擴大，也要加強政府采購網絡信息化建設，扎實做好基礎工作，提高招標采購質量和工作效率。高校領導層應多鼓勵政府采購職能部門建立健全學校政府采購內部管理制度和監督約束機制，像重大招標項目須盡力邀請監察、審計、財務等各有關職能部門專業人員介入；立項審批、合同簽訂、項目變更等各個環節也需有專人專職負責。

高校政府采購難點重點問題解析

南京市江北新區交易中心政府采購工作顧問、江蘇省華采招標有限公司專家顧問 王九洲

高校政府采購不僅關系著財政資金的流向，而且關乎著教育科研的發展。

進口科研儀器設備采購遇瓶頸

高校采購的進口科研儀器設備已經獲得財政部門核準，并在采購文件中明確了采購的是進口產品，但卻常常引發國內產品的生產廠家的質疑投訴，每當負責采購的高校相關部門一遇到此類問題不是束手無策，就是通常按照一般的質疑處理，認為質疑是有道理的，導致采購活動不能正常開展。其實，這類質疑或投訴是無效的，可就是這種無效質疑和投訴卻常常令相關部門焦頭爛額。出現這種情況的原因在于采購當事人對法律法規并不熟悉，在操作層面欠缺實務能力。高校政府采購還面臨的一個難題就是，用戶部門編制采購需求不夠專業，通常只注重科研儀器設備性能參數描述，缺乏對科研儀器設備項目采購需要實現的功能或者目標等背景介紹；學校設備部門更注重程序上的合法合規，導致高校政府采購活動中經常出現采購目標和采購結果差強人意。以上現象的原因還是歸于采購當事人對相關法律法規理解不到位。作為采購主體，高校應加強內部人員的法律法規培訓與業務能力指導，只有從源頭上治理專業短板，才能不斷提高采購效率和質量。

高校政府采購亟須實現內部權力有效運行

當前，我國高校政府采購內部管理面臨著責任主體地位受到削弱、內部制衡矯枉過正、過分注重評標現場監督等問題。建立有效的政府采購活動內部運行機制成為我國高校政府采購符合時代發展的必由之路。高校可以按照“分事行權、分崗設權、分級授權”為主線，通過制定制度、健全機制、完善措施、規范流程，逐步形成合法合規、運轉高效、風險可控、問責嚴格的政府采購內部運轉和管控制度，做到約束機制健全、權利運行規范、風險控制有力、監督問責到位，實現對政府采購活動內部權利運行的有效制約。高校政府采購管理部門也需要落實主體責任，實施歸口管理，明晰事權；設備部門牽頭組織采購需求決策、采購活動實施以及績效評價等；學校紀檢監察部門負責采購需求制定、采購活動實施和履約驗收的監督等。

高校采購管理信息化創新

中山大學招投標管理中心原主任、中國教育會計學會高校政府采購分會創建人 賈延江

信息化建設是一個與時俱進的過程，高校政府采購在信息化建設道路上正進行創新性嘗試與探索。

迎接高校政府采購“放管服”改革

不久前，國務院發布了《關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發〔2018〕25號），首次提出科研急需的設備和耗材，采用特定特辦、隨到隨辦的采購機制，可不進行招投標程序，以縮短采購周期。面對國家“放管服”的宏觀發展趨勢，如何做到“放得下、接得住、管得好、服務優”已成為高校當前需要思考的問題。我認為，高校政府采購應當充分利用政策授權的權限以明確服務對象，做到采購活動既符合國家宏觀發展走向，又能符合采購活動特點；要充分使用信息化的管理手段，既能提高采購效率，又能防控廉政風險；堅守放而不亂、管而不死、高效服務，高校采購內部管理要跟得上時代趨勢，也要穩得住改革方向。

高校網上競價采購平臺

政府采購信息化建設正在改變傳統采購模式。中山大學針對采購限額以下的零星采購項目，探索出了高校網上競價采購平臺模式，該平臺充分結合了互聯網具備的陽光、高效、節約、誠信的特征，以采購項目需求優先，最大限度地滿足用戶需求和產品喜好為主要目標，為各高校解決小額零星采購難題提供了一種行之有效的方法。高校競價采購平臺重點圍繞解決管理中審批矛盾集中，“運動員”和“裁判員”的沖突，單一來源、定制、專業產品審批有難度，信息孤島與資源共享難這幾大難題。

高校快速智能采購模式

國家對小額以上到采購限額以下的“中額采購”有了很好的政策支持，但不少高校則采用了“寧緊勿松”或“一放了之”的做法。基于上述現實問題，中山大學創造性地開創了高校快速智能采購模式，高校快速智能采購模式是將競價采購的靈活性和招標、磋商采購的程序性融合在一起。當采購量或金額較大、容易出現圍標、串標等控標情況時，采用“快速采購”就可以較好地規避風險，同時又不被冗長繁雜的招投標程序所束縛。快速采購系統充分利用信息化手段來精簡采購環節，契合電子化采購的新要求

高校招標采購面臨新挑戰與機遇

合肥工業大學招標與采購管理中心副主任 賈賢龍

合肥工業大學招標與采購管理中心成立時間并不長，但是在幾年時間里，對高校政府采購積累了些認識與經驗。

改建新管理體系的探索

合肥工業大學現在的招標與采購管理中心于2015年重新改建。改建后，政府采購管理體系明晰、實施操作更加便捷，也充分調動了校內采購中心對市場調研與分析的積極性。合肥工業大學的圖書采購和藥品采購就得益于新改建的管理體系。以圖書采購為例，某次學校用戶單位對某一采購項目申請單一來源采購。學校招標采購中心初步決定采用公開招標方式實行合理分包，可是到了截止報名時竟無一家報名，于是采購中心進一步深入調研。據調查得知，數據庫總代理商每年對代理授權實行動態管理，而恰在招標公告掛出后，潛在投標人的代理授權發生了變化，于是，采購中心及時調整招標方案，重新發布招標公告，最終以中標價格低于協議價順利完成采購。

“互聯網+政府采購”將成管理新模式

隨著互聯網技術的應用升級，“互聯網+政府采購”將成為提高高校政府采購管理效率、提升服務水平的重要支撐。合肥工業大學緊跟政府采購整體發展趨勢，積極迎接信息化轉型，并取得了初步成效。為迎接電子招標和“互聯網+政府采購”的發展趨勢，合肥工業大學招標與采購管理中心積極響應并開始著手建設本校的電子商城，將“互聯網+政府采購”逐步融入到學校的智慧校園建設之中。

亟須打造一支專業化采購隊伍

專業化隊伍建設是政府采購提質增效的重要保障。高校政府采購工作人員不僅需要發揮認真務實的工匠精神，同時也須做好與外部環境的銜接與配合。政府采購管理與實務操作最終還要依靠一支專業化的采購隊伍。專業化的人才不僅需要具備招標采購相關的技術、經濟、管理與法律政策等專業知識，還需要具備綜合運用專業知識、分析解決實際問題、提供優質采購服務的職業能力，同時還要熟悉學校財務管理、資產管理、基本建設和科研管理，然后才能在充分了解市場供應結構和競爭狀況下，做出理性的、科學的采購方案，為師生提供滿意的專業服務、為學校事業平穩發展提供有力的條件保障。

新時代高校物資采供的創新實踐

蘇州大學國有資產管理處處長 陳永清

近年來，高校不斷探索物資集中采供模式，尤其在實驗材料、實驗動物等方面不斷尋找新突破。蘇州大學探索出的高校物資集中采供與財務管理有效融合模式已初見成效。

實驗材料采供亟須“互聯網+”模式

實驗材料是高校采購的必需物物資之一，它具有單值小、品種多、批次密、經費總量大、專業性強、監管難度大等特征。實驗材料的特殊性不僅給用戶老師帶來了麻煩，而且也給學校招標采購管理部門帶來了困擾和采購風險。國家近年大力鼓勵科研發展，不斷為科研采購“松綁”。基于此，蘇州大學及時調整改革思路，決定搭建專門針對實驗材料的集中采供平臺線上系統。在綜合考慮運行成本、監控機制、經費階段等基礎上，蘇州大學已建立了相對獨立的內部采購平臺，這個平臺由學校負責管理，是相對獨立封閉的內部系統。

實驗材料采購平臺的開發與管理

在系統平臺開發之初，蘇州大學綜合考慮了三部分內容，即遴選平臺開發公司、平臺需具備哪些功能、平臺如何對接學校管理流程。實驗品不同于其他物品，其質量不僅要能滿足實驗過程，而且關系著實驗過程中的危險系數。蘇州大學將戰略調整到對供應商監管層面，通過遴選和管理供應商，強化了對采購產品質量方面的監管。如何遴選合格的供應商呢？蘇州大學首先進行前期市場調研，再將各供應商的綜合實力、服務區域、用戶評價、報價等因素作為遴選依據。遴選好供應商，蘇州大學再通過對供應商的日常考評和年度考評進行動態監管。

實驗材料采購平臺未來業務拓展方向

蘇州大學將積極推動平臺的拓展業務，加快區域協同步伐，在特定范圍內形成采購聯盟，進一步提升采購性價比，實現平臺共享、供應商共享、價格優惠共享。此外，蘇州大學將繼續優化協議供應商管理，針對常規物資，建立起大而全的供應商體系；針對特殊物資項目，建立小而精的專業供應商體系，最終形成優質的、信譽良好的、價格合理的、服務好的供應商管理體系。

電子采購助力高校內控信息化

北京庫巴扎信息科技有限公司董事長 翟亞鋒

政府采購信息化催生了科技公司對接政府采購的新浪潮，北京庫巴扎信息科技有限公司專注于為科研類實驗室提供信息化解決方案。

多家高校對接采購系統

“Everlab云端實驗室”重點鏈接著實驗室信息管理和電子商城兩大系統。目前，Everlab科研采購平臺已經在60余所高校上線運營。系統上線后已積極落實現有的管理規定，輔助優化管理辦法，大大提高了采購效率，強化了學校對實驗室安全的管理。

比如，蘇州大學重點強化線上財務系統對接，供應商定期打印清單送至學校對賬，對賬無誤后直接批量提交至財務系統形成預約，無需科研人員線下粘貼發票單獨報銷。北京化工大學將系統開發重點落腳在實現線上多種物資采購方面，目前，北京化工大學的采購平臺不僅可以采購試劑耗材等實驗材料，還可以采購辦公用品、小儀器等其他物資。西北農林科技大學以規范管制品采購為主要目標，利用Everlab科研采購平臺完成了管制品的預定與購買，實現了預定信息收集與自動匯總，建立了內部進銷存系統對管制品采購與發放過程的管理。華中科技大學重點圍繞實驗室安全進行系統開發，在Everlab科研采購平臺上對照線下實驗室，建立線上采購單位，實現采購記錄、庫存記錄。

數據是內控信息化建設的重要依據

集中化平臺建設有利于減少業務系統分裂，多系統將給操作帶來管理上的不便，具體表現在短期和長期兩個方面。從短期操作上看，程序復雜，操作冗繁。從長期來看，多系統平臺不利于數據整合，更不利于打造信息化數字校園。由于不同系統之間的數據結構有所差異，通過接口進行數據傳遞存在可靠性差、安全性差等問題，多系統也將導致供應商的服務水平良莠不齊、差異巨大。相比之下，推動集中化平臺建設，則有利于擴展商品類別、擴展采購方式、擴展商品來源。采購是內控審計的重要環節，數據是審計的基礎。高校采購在集中化平臺建設的同時也需重視對數據的挖掘，強化對現有數據的多維度統計分析，為管理決策提供依據。

（本版文字整理/高榮月）

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。