規(guī)范自由裁量權(quán) 促政采精準(zhǔn)執(zhí)法

規(guī)范自由裁量權(quán) 促政采精準(zhǔn)執(zhí)法

上海市財(cái)政局出臺(tái)專門(mén)針對(duì)政府采購(gòu)類(lèi)的行政處罰裁量基準(zhǔn)，對(duì)96項(xiàng)政府采購(gòu)違法行為的處罰以表格形式列明違法行為、處罰依據(jù)、裁量檔次、違法情節(jié)和處罰標(biāo)準(zhǔn)

本報(bào)訊 上海市財(cái)政局近日公布《上海市財(cái)政局行政處罰裁量基準(zhǔn)（政府采購(gòu)類(lèi)）》，其中對(duì)96項(xiàng)政府采購(gòu)違法行為的處罰依據(jù)、裁量檔次、違法情節(jié)和處罰標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定，進(jìn)一步完善財(cái)政行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，促進(jìn)政府采購(gòu)行政執(zhí)法精準(zhǔn)化。

《裁量基準(zhǔn)》中包含采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)；采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在所代理的采購(gòu)項(xiàng)目中投標(biāo)、代理投標(biāo)，或者為所代理采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)人參加本項(xiàng)目提供投標(biāo)咨詢；供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；評(píng)審專家泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)需要專業(yè)判斷的主觀評(píng)審因素協(xié)商評(píng)分等96項(xiàng)政府采購(gòu)違法行為，每一項(xiàng)采取裁量階次模式，即根據(jù)違法行為設(shè)定裁量因素，并按照裁量因素，將處罰幅度劃分為若干檔次，同時(shí)考慮從輕、減輕、從重等情形確定處罰的模式，并以表格形式列明違法行為、處罰依據(jù)、裁量檔次、違法情節(jié)和處罰標(biāo)準(zhǔn)。

在裁量檔次的劃分方面，《裁量基準(zhǔn)》原則上都將違法情節(jié)和處罰標(biāo)準(zhǔn)劃分為三檔。對(duì)于法律規(guī)定處罰種類(lèi)較多且可以單處警告的處罰事項(xiàng)，一般都將其裁量檔次劃分為四檔。對(duì)于只有一種處罰事項(xiàng)的違法行為，原則上不再劃分裁量檔次。

上海市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在違法情節(jié)的設(shè)置上，鑒于政府采購(gòu)活動(dòng)中違法行為的多樣性、復(fù)雜性，《裁量基準(zhǔn)》中主要考慮了以下幾個(gè)方面：一是采購(gòu)規(guī)模。綜合考慮該市采購(gòu)項(xiàng)目的規(guī)模情況，《裁量基準(zhǔn)》將采購(gòu)金額達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)200萬(wàn)元、1000萬(wàn)元、5000萬(wàn)元作為劃分裁量檔次的依據(jù)之一。二是行為模式。對(duì)于部分可以從行為模式上細(xì)分的違法行為，《裁量基準(zhǔn)》中將其行為模式作為劃分檔次的因素。例如《裁量基準(zhǔn)》將“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不依法組成談判小組、詢價(jià)小組”的違法行為，將進(jìn)一步細(xì)化為“談判小組、詢價(jià)小組的人數(shù)不符合規(guī)定”“談判小組、詢價(jià)小組的組成人員不符合規(guī)定”“擅自替換談判小組、詢價(jià)小組評(píng)審專家人員”等具體行為，輔之以其他裁量要素，細(xì)化其裁量?jī)?nèi)容。三是危害后果。例如《裁量基準(zhǔn)》將違法行為導(dǎo)致“采購(gòu)項(xiàng)目延誤實(shí)施超過(guò)一個(gè)月”和“采購(gòu)項(xiàng)目重新采購(gòu)”這兩種不同的危害后果作為“供應(yīng)商中標(biāo)或成交后無(wú)正當(dāng)理由拒不與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同”違法行為情節(jié)細(xì)化的規(guī)定。四是收受賄賂類(lèi)違法行為的說(shuō)明。《裁量基準(zhǔn)》中對(duì)收受賄賂類(lèi)的違法行為，如“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員在采購(gòu)過(guò)程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益”“政府采購(gòu)評(píng)審專家收受采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益”等，主要以受賄金額大小作為裁量因素，并與受賄罪、非國(guó)家工作人員受賄罪等刑事案件的立案標(biāo)準(zhǔn)相銜接。

此外，在處罰標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置上，考慮到實(shí)際執(zhí)法情況，《裁量基準(zhǔn)》針對(duì)法定處罰標(biāo)準(zhǔn)的具體劃分，一般是將中間檔處罰標(biāo)準(zhǔn)的處罰幅度適度拉大，同時(shí)給最高檔的處罰幅度留有一定空間，使其能囊括不斷發(fā)展的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。此外，由于按照相關(guān)規(guī)定，財(cái)政部門(mén)對(duì)法人或其他組織五萬(wàn)元以上的罰款即為重大違法記錄，三年內(nèi)不能參加政府采購(gòu)活動(dòng)。因此當(dāng)法條規(guī)定了罰款與“在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)”并罰時(shí)，對(duì)相對(duì)人處以五萬(wàn)元以上罰款的，則直接對(duì)其處以在三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)的處罰，而不能在一至三年內(nèi)自由裁量，保證處罰的平衡性。為此《裁量基準(zhǔn)》還考慮了五萬(wàn)元的罰款金額與“在三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)”的掛鉤。

（滬財(cái)）

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