沁陽市：營造充分競爭的采購環(huán)境

◎ 本報(bào)記者　趙輝

從河南省焦作市驅(qū)車約半個(gè)小時(shí)，記者來到了位于河南省西北部的沁陽市。上任不久的沁陽市政府采購管理辦公室（以下簡稱采購辦）主任祁建軍告訴記者，沁陽市從2002年設(shè)立政府采購監(jiān)管部門，在建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制的同時(shí)，引入競爭機(jī)制成為近年沁陽市政府采購工作的一大特點(diǎn)。

據(jù)了解，2009年沁陽市政府采購規(guī)模1.8億元，占財(cái)政支出10.4億元的16.8%，工程類項(xiàng)目占70%以上。2010年1月-8月份，政府采購規(guī)模1.4億元，節(jié)約資金1648萬元，節(jié)資率10.83%。

祁建軍告訴記者，從監(jiān)管的角度來說，采購辦一是強(qiáng)化對采購人的監(jiān)管。對部門有特殊要求的項(xiàng)目，由采購人自行組織實(shí)施部門集中采購，嚴(yán)格按照政府采購操作程序執(zhí)行，對沒有特殊要求的采購項(xiàng)目，必須委托采購代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。二是嚴(yán)格采購項(xiàng)目信息公告制度。據(jù)悉，目前該市的信息發(fā)布率為95%以上。三是嚴(yán)格評審專家的抽取。抽取評審專家時(shí)，監(jiān)察局、采購辦嚴(yán)格監(jiān)督并制定了切實(shí)可行的保密措施。據(jù)了解，沁陽市設(shè)有政府采購專家?guī)欤瑤靸?nèi)43名專家由采購辦負(fù)責(zé)管理，由采購人或代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽取。據(jù)采購辦工作人員介紹，今年7月，該市人民醫(yī)院的中央空調(diào)和電梯2000余萬元的采購項(xiàng)目在監(jiān)察、審計(jì)部門的監(jiān)督下，在省級專家?guī)炖锍槿　?/span>

據(jù)記者了解，沁陽市集中采購機(jī)構(gòu)隸屬于沁陽市公共資源交易中心，名稱為政府采購交易科。沁陽市公共資源交易中心2010年8月正式成立，是沁陽市進(jìn)行工程建設(shè)、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、政府采購、藥械采購等公共資源交易的有形市場。政府采購交易科是該中心的7個(gè)科室之一。采購辦相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，該市對集中采購機(jī)構(gòu)建立質(zhì)量保證機(jī)制，對集中采購實(shí)行全過程的質(zhì)量控制。沁陽市建立了開標(biāo)廳、評標(biāo)廳、監(jiān)控廳、電子顯示屏等環(huán)節(jié)的管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了專家與供應(yīng)商不見面、監(jiān)督人員與專家不見面的專家獨(dú)立評審的評標(biāo)環(huán)境。對采購項(xiàng)目金額是否符合政府采購預(yù)算，合同的主要條款是否符合采購文件的規(guī)定、合同是否履行、驗(yàn)收及付款等方面進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，最大限度地保障在政府采購各個(gè)環(huán)節(jié)不出或少出問題。

除了對集中采購進(jìn)行監(jiān)管，沁陽市采購辦建立了采購代理機(jī)構(gòu)競爭機(jī)制。為了擴(kuò)大政府采購市場，讓采購人自行選擇采購代理機(jī)構(gòu)，沁陽市引入7家經(jīng)省政府采購管理部門認(rèn)定的社會中介機(jī)構(gòu)，在沁陽市注冊登記后進(jìn)入政府采購市場。這些機(jī)構(gòu)在公共資源交易中心開設(shè)業(yè)務(wù)咨詢窗口，實(shí)施網(wǎng)上服務(wù)、采購技術(shù)服務(wù)及采購文件制作、撰寫采購合同草稿、設(shè)計(jì)驗(yàn)收方案、業(yè)務(wù)培訓(xùn)服務(wù)等各種形式服務(wù)采購人和供應(yīng)商。

采購辦工作人員對記者表示：“引入競爭機(jī)制是希望采購代理機(jī)構(gòu)自覺‘充電’，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，舍得聘用優(yōu)秀人才來本機(jī)構(gòu)工作，舍得聘請專家來指導(dǎo)業(yè)務(wù)，舍得降低服務(wù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。通過競爭，擴(kuò)大政府采購市場，提高工作效率，既方便采購人自行選擇采購代理機(jī)構(gòu)，又節(jié)約財(cái)政資金，使政府采購工作更加公開透明、公平公正，有效遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。”

雖然制度在不斷完善，但祁建軍也表示，目前政府采購工作還面臨著一些難題，“縣級政府采購工作遇到的最大障礙是財(cái)政資金有限，編制政府采購預(yù)算比較困難。政府采購監(jiān)管人員還需要多學(xué)習(xí)、勤研究，逐步規(guī)范政府采購行為。”