如何規(guī)范評審專家管理

◎ 文  陳廣維 王耀民
在當前政府采購工作實踐中，對評審專家行為的規(guī)范管理存在著較大難度。一是評標專家行為屬于個人行為，出現(xiàn)問題很難處理到位。二是管理尺度較難把握。管得太嚴，就會影響了專家加入專家?guī)斓囊庠福还芩闪耍蜁霈F(xiàn)較多問題，影響采購結果的公正性。三是一般情況下評審專家與投標供應商的“合謀”不會在表現(xiàn)在評標過程中，而是發(fā)生在招標前環(huán)節(jié)，較難調查取證。針對這些突出問題，筆者認為可以通過以下途徑對評審專家的行為進行約束，并實施有效管理。
第一，夯實專家?guī)旖M建與管理的基礎工作。一是改革現(xiàn)行征集評審專家的辦法。改變傳統(tǒng)的在有關媒體上發(fā)布征集公告的征集方法，深入各個專業(yè)領域，包括經(jīng)濟管理機構、司法服務機構、資產(chǎn)評估機構、高等院校和科研機構等，去挖掘、鼓勵各個行業(yè)推薦專家，把其中真正有評審水平并愿意參與評審工作的專業(yè)人士納入專家?guī)臁６歉母飩鹘y(tǒng)的審核確定專家辦法。一方面要改革現(xiàn)行單憑畢業(yè)證書、專業(yè)資格證書來圈定評審專家的辦法，以避免職業(yè)道德素質差的人員被確定為評審專家；另一方面，要改革不重視實際能力的審查辦法，有效解決“閉門”審核確定專家的問題。三是改革現(xiàn)行靜態(tài)維護管理專家?guī)斓霓k法，實行評審專家動態(tài)管理辦法。
第二，完善管理使用協(xié)調、權利責任對等的管理制度。《政府采購評審專家管理辦法》對評審專家的資格條件、權利責任和違反規(guī)定的各種情形以及罰則等作出了明確的規(guī)定，但對評審專家具體評審過程的監(jiān)管規(guī)定相對缺少。在政府采購活動中，評審專家的違規(guī)情形不易認定，管理辦法也未作說明，容易造成評審專家的義務、權利、責任不對等的問題。因此，建議盡快完善相關管理辦法。一是引入對評審專家的監(jiān)督、制衡、考核、評價、獎懲、退出機制，切實解決專家權責不對稱問題。二是建立日常管理與評審過程管理相配套的監(jiān)管制度，如增加評審過程中采購代理機構如何對評審專家（包括采購人代表）監(jiān)督的內容，授權采購代理機構對評審專家的評審結果進行審核，明確采購代理機構否決違法違規(guī)采購結果的規(guī)定等。三是細化對評審專家的違規(guī)處罰情形的認定，明確監(jiān)管責任人，杜絕評審過程中不負責任的現(xiàn)象。四是完善采購文件預審、供應商質疑、供應商投訴處理階段對評審專家的使用規(guī)定，鼓勵真正有水平、責任心強、愿意參與政府采購評審的專家多參加評審活動。五是對采購代理機構反映評審專家的問題應及時調查核實，做出相應的處理。
第三，強化對評審專家執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管 。一是要以高度的責任感建立和完善評審專家?guī)旃芾頇C制，制定可操性強的專家行為規(guī)范準則。二是嚴格執(zhí)行“管用分離”，確保評審活動公正公平。堅持限時、隨機抽取使用評審專家的規(guī)定，在監(jiān)督部門的監(jiān)督下從政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取，并對抽取使用的專家負責保密。三是建立健全繼續(xù)教育培訓制度，從理論與實踐方面全面提高專家評標能力。四是對政府采購專家評審活動加強監(jiān)督制約。規(guī)范專家執(zhí)業(yè)行為，健全專家評審承諾制度、評審現(xiàn)場信息反饋制度，執(zhí)行評審回避制度，必要時可實行評分公示制度，確保政府采購評審活動客觀公正。五是建立政府采購專家敘述說明制度，發(fā)揮專家在評標過程中的公正、獨立作用，保證每位專家的評標活動不受外界干擾。
第五，最大限度限制評審專家的自由裁量權。為防止個別評審專家的傾向性，在編制招標文件時，可采取一些措施，如：剔除最高和最低分再計算平均分，將超過平均分±20%的用平均分替代重新計算。對一些技術不是太復雜、貨物規(guī)格型號基本統(tǒng)一的項目原則上采用最低評標價法，即便是有些項目采用綜合評分法，也要設定好評審專家的打分區(qū)間，避免出現(xiàn)評審專家打“感情分”的現(xiàn)象。
第六，實施考核，切實增強評審專家參與政府采購活動的責任感。制訂專家評委考核辦法和考核細則，堅持日常考核與年終考核相結合、定性考核與定量考核相結合的辦法，日常考核包括業(yè)務能力、工作態(tài)度、職業(yè)道德3個方面，年終考核成績突出的給予精神和物質獎勵，考核不合格的取消評標專家資格，從評標專家?guī)熘星宄觥?br /> 總之，如何建立科學規(guī)范的專家管理機制，管好用好政府采購評審專家，是進一步規(guī)范和完善政府采購工作的重要前提。對于需要一定的必要條件才能解決的問題，應當積極創(chuàng)造條件加以解決；對于經(jīng)過努力能夠解決的問題，應積極采取措施盡快加以解決，以利于政府采購工作的健康發(fā)展。（作者單位：河北省張家口市財政局政府采購管理辦公室）