如何規范評審專家管理

◎ 文  陳廣維 王耀民
在當前政府采購工作實踐中，對評審專家行為的規范管理存在著較大難度。一是評標專家行為屬于個人行為，出現問題很難處理到位。二是管理尺度較難把握。管得太嚴，就會影響了專家加入專家庫的意愿；管松了，就會出現較多問題，影響采購結果的公正性。三是一般情況下評審專家與投標供應商的“合謀”不會在表現在評標過程中，而是發生在招標前環節，較難調查取證。針對這些突出問題，筆者認為可以通過以下途徑對評審專家的行為進行約束，并實施有效管理。
第一，夯實專家庫組建與管理的基礎工作。一是改革現行征集評審專家的辦法。改變傳統的在有關媒體上發布征集公告的征集方法，深入各個專業領域，包括經濟管理機構、司法服務機構、資產評估機構、高等院校和科研機構等，去挖掘、鼓勵各個行業推薦專家，把其中真正有評審水平并愿意參與評審工作的專業人士納入專家庫。二是改革傳統的審核確定專家辦法。一方面要改革現行單憑畢業證書、專業資格證書來圈定評審專家的辦法，以避免職業道德素質差的人員被確定為評審專家；另一方面，要改革不重視實際能力的審查辦法，有效解決“閉門”審核確定專家的問題。三是改革現行靜態維護管理專家庫的辦法，實行評審專家動態管理辦法。
第二，完善管理使用協調、權利責任對等的管理制度。《政府采購評審專家管理辦法》對評審專家的資格條件、權利責任和違反規定的各種情形以及罰則等作出了明確的規定，但對評審專家具體評審過程的監管規定相對缺少。在政府采購活動中，評審專家的違規情形不易認定，管理辦法也未作說明，容易造成評審專家的義務、權利、責任不對等的問題。因此，建議盡快完善相關管理辦法。一是引入對評審專家的監督、制衡、考核、評價、獎懲、退出機制，切實解決專家權責不對稱問題。二是建立日常管理與評審過程管理相配套的監管制度，如增加評審過程中采購代理機構如何對評審專家（包括采購人代表）監督的內容，授權采購代理機構對評審專家的評審結果進行審核，明確采購代理機構否決違法違規采購結果的規定等。三是細化對評審專家的違規處罰情形的認定，明確監管責任人，杜絕評審過程中不負責任的現象。四是完善采購文件預審、供應商質疑、供應商投訴處理階段對評審專家的使用規定，鼓勵真正有水平、責任心強、愿意參與政府采購評審的專家多參加評審活動。五是對采購代理機構反映評審專家的問題應及時調查核實，做出相應的處理。
第三，強化對評審專家執業行為的監管 。一是要以高度的責任感建立和完善評審專家庫管理機制，制定可操性強的專家行為規范準則。二是嚴格執行“管用分離”，確保評審活動公正公平。堅持限時、隨機抽取使用評審專家的規定，在監督部門的監督下從政府采購評審專家庫中隨機抽取，并對抽取使用的專家負責保密。三是建立健全繼續教育培訓制度，從理論與實踐方面全面提高專家評標能力。四是對政府采購專家評審活動加強監督制約。規范專家執業行為，健全專家評審承諾制度、評審現場信息反饋制度，執行評審回避制度，必要時可實行評分公示制度，確保政府采購評審活動客觀公正。五是建立政府采購專家敘述說明制度，發揮專家在評標過程中的公正、獨立作用，保證每位專家的評標活動不受外界干擾。
第五，最大限度限制評審專家的自由裁量權。為防止個別評審專家的傾向性，在編制招標文件時，可采取一些措施，如：剔除最高和最低分再計算平均分，將超過平均分±20%的用平均分替代重新計算。對一些技術不是太復雜、貨物規格型號基本統一的項目原則上采用最低評標價法，即便是有些項目采用綜合評分法，也要設定好評審專家的打分區間，避免出現評審專家打“感情分”的現象。
第六，實施考核，切實增強評審專家參與政府采購活動的責任感。制訂專家評委考核辦法和考核細則，堅持日常考核與年終考核相結合、定性考核與定量考核相結合的辦法，日常考核包括業務能力、工作態度、職業道德3個方面，年終考核成績突出的給予精神和物質獎勵，考核不合格的取消評標專家資格，從評標專家庫中清出。
總之，如何建立科學規范的專家管理機制，管好用好政府采購評審專家，是進一步規范和完善政府采購工作的重要前提。對于需要一定的必要條件才能解決的問題，應當積極創造條件加以解決；對于經過努力能夠解決的問題，應積極采取措施盡快加以解決，以利于政府采購工作的健康發展。（作者單位：河北省張家口市財政局政府采購管理辦公室）