以系統(tǒng)研究和信息化完善行政事業(yè)單位內(nèi)控

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以系統(tǒng)研究和信息化完善行政事業(yè)單位內(nèi)控

“行政事業(yè)單位風險內(nèi)部控制系統(tǒng)研究——暨內(nèi)部控制法規(guī)庫、風險庫和對策庫分析”研究課題通過專家鑒定

本報訊 記者齊玄江報道 對于行政事業(yè)單位來說，內(nèi)部控制風險點在哪里？怎么進行預(yù)警？出了問題如何應(yīng)對？由中國財政科學(xué)研究院、東北財經(jīng)大學(xué)中國內(nèi)部控制研究中心和中財智研（北京）科技有限公司專家組成的聯(lián)合課題組，共同開展的“行政事業(yè)單位風險內(nèi)部控制系統(tǒng)研究——暨內(nèi)部控制法規(guī)庫、風險庫和對策庫分析”研究課題日前通過專家鑒定，該課題就行政事業(yè)單位內(nèi)部風險控制的制度化、流程化、信息化創(chuàng)新性地提出了解決方案。

中國財政科學(xué)研究院研究員王澤彩指出，此項研究，對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制法規(guī)庫、風險庫、對策庫的構(gòu)建，是基于外部法律法規(guī)，結(jié)合單位管理實際，依據(jù)內(nèi)部控制原理而進行構(gòu)建的，既包括行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)標準，又涵蓋制度體系內(nèi)容，還可以將其嵌入信息系統(tǒng)，以更加高效的方式推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)，對預(yù)算部門和單位內(nèi)部風險控制的制度化、流程化、信息化建設(shè)提供了創(chuàng)新性、實用性范式。從而實現(xiàn)以流程固化權(quán)力運行路徑，以關(guān)鍵節(jié)點明確權(quán)力運行標準，并通過制度優(yōu)化逐步減少管理盲區(qū)，保障單位行政運行合規(guī)合法以及業(yè)務(wù)履職效率效果。

東北財經(jīng)大學(xué)中國內(nèi)部控制研究中心副教授唐大鵬說，本課題以“整合內(nèi)容，精準定位”為原則，對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制相關(guān)法律法規(guī)、潛在風險、控制措施進行了系統(tǒng)梳理，并詳細準確地對其內(nèi)容進行了體系化構(gòu)建。對于豐富和拓展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制理論研究的風險和措施方面具有重要意義，它有利于深化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制風險研究，有利于細化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制完善措施，有利于固化內(nèi)部控制風險與措施間對應(yīng)關(guān)系。

中財智研（北京）科技有限公司董事長鄭丹萍認為，該課題研究具有鮮明的創(chuàng)新點。一是建立法規(guī)庫作為信息系統(tǒng)建設(shè)依據(jù)，依據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，課題法規(guī)庫建設(shè)范圍為預(yù)算管理、收支管理、采購管理、合同管理、建設(shè)項目管理、資產(chǎn)管理等六大基本經(jīng)濟業(yè)務(wù)的法律法規(guī)，并重點詳細解構(gòu)了477個法律法規(guī)12954條，預(yù)算管理業(yè)務(wù)法規(guī)74個1772條、收支管理業(yè)務(wù)法規(guī)123個3440條、采購管理業(yè)務(wù)法規(guī)107個2682條、合同管理業(yè)務(wù)法規(guī)2個453條、建設(shè)項目管理業(yè)務(wù)法規(guī)123個2409條、資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)法規(guī)48個2198條。

二是建立風險庫作為信息系統(tǒng)建設(shè)框架，課題研究形成的基于制度設(shè)計有效性的風險庫，共有1308個風險點：主要包括330個制度設(shè)計風險（含165個制度缺失風險、165個制度設(shè)計不合理風險），483個制度執(zhí)行風險，165個責任主體風險，330個單據(jù)風險（含165個單據(jù)缺失風險、165個單據(jù)設(shè)計不合理風險）。

三是建立對策庫作為信息系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容。課題研究形成的基于法規(guī)庫和風險庫的對策庫，共有1287個控制措施：主要包括246個制度設(shè)計措施，486個制度執(zhí)行措施，涉及各個落實主體。

法規(guī)庫、風險庫和對策庫研究是以法規(guī)為準繩診斷內(nèi)部控制問題,并提出相應(yīng)解決策略的系統(tǒng)研究,將理論研究成果進行了信息化落地，能夠?qū)崿F(xiàn)履行職責合法合規(guī)，風險管控不留情，處置風險講方法，內(nèi)部控制與績效管理一體化，移動化辦公提效率，系統(tǒng)搭建不重復(fù)。

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