中國式慈善：透明為何這么難？

通過這一平臺(tái)可輸入捐贈(zèng)人姓名或機(jī)構(gòu)名稱查詢2010年1月11日以來向中國紅十字會(huì)總會(huì)捐贈(zèng)的信息。新華社發(fā)

新華網(wǎng)北京８月７日電（“新華視點(diǎn)”記者　葉鋒、周婷玉、胡浩）在中國紅十字會(huì)總會(huì)日前推出的捐贈(zèng)信息發(fā)布平臺(tái)上，人們終于可“一窺”善款的來源和去向。然而許多人依然感到“不解渴”：為何個(gè)人捐款去向公開要設(shè)定數(shù)額“門檻”？歷年善款使用情況何時(shí)公開？使用效果究竟如何？這一系列問題引發(fā)的疑惑是：中國式慈善的透明之路為何這么難？

弊端：信息披露缺失，損害慈善公信

記者采訪發(fā)現(xiàn)，與近年來快速擴(kuò)大的捐贈(zèng)規(guī)模相比，國內(nèi)慈善事業(yè)信息公開的步伐明顯落后。

民政部數(shù)據(jù)顯示，２００６年社會(huì)捐贈(zèng)總額首次超過１００億元，而２００８年、２０１０年已兩度突破１０００億元。

長期研究慈善問題的中國社會(huì)學(xué)會(huì)副會(huì)長、上海社科院研究員盧漢龍說，公眾關(guān)注的慈善信息，諸如慈善機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及團(tuán)隊(duì)背景、項(xiàng)目資金使用情況、辦公行政成本比例等。而中民慈善捐助信息中心發(fā)布的《２０１０年度中國慈善透明報(bào)告》顯示，完全不披露和僅少量披露此類信息的慈善組織比例高達(dá)７５％。

記者３日登錄中國紅十字會(huì)總會(huì)網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)其信息發(fā)布欄中統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)部分，公布了該機(jī)構(gòu)２００６年和２００７年的統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，包括組織發(fā)展、籌資、救災(zāi)救助等信息，但２００６年之前以及２００７年以來的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)未見公布。

今年７月３１日，中國紅十字會(huì)捐贈(zèng)信息發(fā)布平臺(tái)正式上線，首次公布數(shù)十萬筆青海玉樹地震災(zāi)區(qū)捐款，這被認(rèn)為是邁出了慈善信息公開的重要一步。此舉受到積極肯定的同時(shí)也引發(fā)一些爭(zhēng)議。

比如，個(gè)人捐款只有在１０萬元以上才能查詢相應(yīng)的援建項(xiàng)目和善款使用情況。一位為玉樹地震災(zāi)區(qū)捐款２０００元的女士對(duì)記者說：“接受捐款不分多少，信息公開也不能‘嫌貧愛富’。”

再有，此次平臺(tái)選擇率先公布玉樹地震捐款的情況，并將陸續(xù)發(fā)布甘肅舟曲泥石流、云南盈江地震、日本地震等捐贈(zèng)信息及善款使用情況。有人提出，信息公開不能僅選擇熱點(diǎn)項(xiàng)目，多年來累計(jì)接受的巨額捐款、實(shí)施項(xiàng)目等都應(yīng)具體“曬出”。此外，地方紅十字會(huì)的相關(guān)信息也應(yīng)公開。

總之，中國紅十字會(huì)目前的信息公開狀況，與其悠久的歷史、接受捐贈(zèng)的規(guī)模不相稱，難以滿足公眾之關(guān)切。對(duì)此，中國紅十字會(huì)總會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，平臺(tái)推出體現(xiàn)了紅十字會(huì)加大信息公開的決心，但這是一個(gè)漸進(jìn)過程，將“接受大家的意見和建議，并將做進(jìn)一步的修改和完善”。

有關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近九成受訪公眾對(duì)信息公開不滿意。“這應(yīng)引起全社會(huì)的警醒。”中民慈善捐助信息中心副主任劉佑平指出，信息透明是慈善組織的生命力，只有信息充分公開，才能維護(hù)公眾對(duì)慈善的信任與信心。

癥結(jié)：善款“只見來時(shí)路，不見去時(shí)蹤”

作為捐贈(zèng)者，最關(guān)心問題莫過于“我捐的錢物用哪去了”，遺憾的是經(jīng)常不得而知。

公眾最希望了解慈善組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)信息和財(cái)務(wù)信息。然而監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，慈善組織對(duì)籌款用途、項(xiàng)目實(shí)施效果、年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等財(cái)務(wù)信息最為“吝嗇”。

即使是在有“破冰之舉”的中國紅十字會(huì)捐贈(zèng)信息發(fā)布平臺(tái)，捐贈(zèng)數(shù)額超過１０萬元的個(gè)人和超過５０萬元的企業(yè)才能查詢資金使用情況，而且并不全。記者查詢發(fā)現(xiàn)，２０１０年３月３０日“劉德華”捐贈(zèng)的一筆２０萬元捐款，就沒有顯示捐贈(zèng)項(xiàng)目。

記者３日查詢中國扶貧基金會(huì)官方網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)站公布了１５０頁愛心基金及個(gè)人、企業(yè)捐贈(zèng)者名單，但只能逐頁瀏覽，沒有查詢功能；只有籠統(tǒng)的“愛心公眾名單”，但沒有標(biāo)明捐贈(zèng)款物用途；對(duì)于有特定時(shí)間和場(chǎng)合的捐贈(zèng)，也只簡(jiǎn)單標(biāo)明用途是“抗震救災(zāi)”“孤兒助學(xué)”等。

《２０１０年度中國慈善透明報(bào)告》顯示，逾半數(shù)受訪公眾會(huì)經(jīng)常捐款捐物，但近九成受訪者表示從未收到過慈善機(jī)構(gòu)的信息反饋。“汶川地震發(fā)生后單位統(tǒng)一募捐，我捐了２０００元，到現(xiàn)在也沒人告訴我錢花哪兒去了。”上海市民高民說。

北京師范大學(xué)壹基金公益研究院院長王振耀說，國內(nèi)不少慈善捐贈(zèng)款物的使用，要經(jīng)過“申請(qǐng)－立項(xiàng)－層層劃撥”等復(fù)雜流程，存在周期長、環(huán)節(jié)多、效率低、透明度差等突出問題，對(duì)捐贈(zèng)者的反饋更是無從談起。

他認(rèn)為，慈善公益事業(yè)通常經(jīng)歷幾個(gè)階段，一是公布捐款數(shù)量；二是公布捐款運(yùn)用的進(jìn)展，并向捐款人及時(shí)反饋；三是信息的分類、加工，生產(chǎn)出相應(yīng)的信息產(chǎn)品。“現(xiàn)在中國的基金會(huì)有一部分到了第一個(gè)階段，很少有基金會(huì)可以做到第二階段”。

與此同時(shí)，屢見報(bào)端的違規(guī)事件讓人心憂。比如，昆明紅十字會(huì)原常務(wù)副會(huì)長阮?yuàn)寐殑?wù)之便公款購物、玩樂，溫州市紅十字會(huì)出納陳某在５年里挪用公款１２６萬余元……

為確保捐款用到“刀刃”上，２０１０年５月，曹德旺、曹暉父子向西南干旱災(zāi)區(qū)捐款２億元，與中國扶貧基金會(huì)簽訂了國內(nèi)第一個(gè)慈善捐贈(zèng)問責(zé)協(xié)議，提出“管理費(fèi)不超過善款３％”“如發(fā)現(xiàn)不合格率超過１％，將對(duì)超過１％的部分予以３０倍的賠償”等條件。這讓人們看到了些許慈善透明的亮光。

期待：脫去行政外衣，回歸社會(huì)本位

目前，我國慈善事業(yè)與發(fā)達(dá)國家間差距巨大。社會(huì)以及業(yè)內(nèi)越來越感受到信息不公開對(duì)慈善事業(yè)的制約。

王振耀說，國內(nèi)大多數(shù)公募性慈善組織或多或少帶有行政色彩，參照行政機(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，在信息公開方面缺乏動(dòng)力和壓力。“慈善信息公開不是小事，它關(guān)系著慈善作為公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和體系變革的問題。”他說。

在方向上，慈善組織應(yīng)盡快脫去行政外衣，回歸社會(huì)本位。王振耀說，汶川地震大大激活了全社會(huì)的慈善要素，“８０后”等年輕慈善群體涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)等新興傳播媒體手段興起，“全社會(huì)正形成一個(gè)拉力，把慈善組織拉回到社會(huì)的懷抱之中”。慈善組織應(yīng)迅速順應(yīng)這種“拉力”，及時(shí)“歸位”。

在環(huán)境上，要盡快改變慈善管理“有‘法’無‘辦法’”的尷尬現(xiàn)狀。專家提出，現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)慈善信息公開有原則性的規(guī)定，但缺少詳細(xì)操作規(guī)范和細(xì)則。是否公開信息，很大程度上取決于慈善組織的道德自覺。應(yīng)盡快制定完善相關(guān)操作辦法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)慈善信息公開等形成剛性約束力。

在監(jiān)管上，盡快改變“第三方”缺位的現(xiàn)狀。中國社會(huì)學(xué)會(huì)副會(huì)長盧漢龍認(rèn)為，應(yīng)逐步建立起包括獨(dú)立第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)、行業(yè)自律組織、媒體監(jiān)督、捐贈(zèng)人和公眾監(jiān)督在內(nèi)的社會(huì)監(jiān)督體系和項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制。

記者在采訪中注意到，致力于基金會(huì)“透明化”建設(shè)的“基金會(huì)中心網(wǎng)”于２０１０年啟動(dòng)；中民慈善捐助信息中心發(fā)布中國慈善透明報(bào)告，參與制定慈善信息披露指南；《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（２０１１－２０１５年）》明確“推行慈善信息公開透明制度，完善捐贈(zèng)款物使用的追蹤、反饋和公示制度”等。

中國慈善的“透明之旅”已經(jīng)起步，但路還很長……