“固定價(jià)格采購”能否抵制低價(jià)中標(biāo)？

【政采價(jià)格漫談】

“固定價(jià)格采購”能否抵制低價(jià)中標(biāo)？

■ 陳仕艷

近段時(shí)間，“低價(jià)中標(biāo)”話題成為政府采購業(yè)界討論最熱烈的話題之一，政協(xié)委員、人大代表、新聞媒體以及政府采購業(yè)界同行，從各個(gè)角度各個(gè)層面分析低價(jià)中標(biāo)的危害，“餓死同行、累死自己、坑死甲方”被描繪成低價(jià)中標(biāo)引起不良后果的寫照，雖有夸大之嫌，但也確實(shí)從側(cè)面反映出低價(jià)中標(biāo)給政府采購活動各方帶來了不利影響，如何避免低價(jià)中標(biāo)（尤其是惡意低價(jià)中標(biāo)）成為政策制定者研究的課題。筆者認(rèn)為，合理采用固定價(jià)格采購方法是有效解決低價(jià)中標(biāo)的良策之一。

所謂固定價(jià)格采購，是指在招標(biāo)文件中提前設(shè)定固定的投標(biāo)價(jià)格（或直接將項(xiàng)目預(yù)算值設(shè)定為投標(biāo)價(jià)），投標(biāo)人不需投標(biāo)報(bào)價(jià)，評標(biāo)辦法也不將價(jià)格列為評審因素。評標(biāo)委員會只對報(bào)價(jià)之外的其他因素，如技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)等進(jìn)行綜合評定打分，并根據(jù)綜合得分情況推薦或直接確定中標(biāo)人。

相關(guān)法律法規(guī)對固定價(jià)格采購已有規(guī)定，只是沒有從正面明晰出來，如2004年9月11日施行的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號）第五十二條規(guī)定，“執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目，其價(jià)格不列為評分因素”。2017年7月11日新修訂并于2017年10月1日施行的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）（以下簡稱“87號令”）第五十五條規(guī)定，“執(zhí)行國家統(tǒng)一定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和采用固定價(jià)格采購的項(xiàng)目，其價(jià)格不列為評審因素”。

固定價(jià)格采購，因價(jià)格已事先考察論證并在招標(biāo)文件中明確，供應(yīng)商不需報(bào)價(jià)，無論誰中標(biāo)都以招標(biāo)文件規(guī)定的價(jià)格簽訂合同，所以，能有效規(guī)避低價(jià)中標(biāo)，更能有效防范惡意低價(jià)中標(biāo)。實(shí)際采購中很少使用，原因有三：

一是政策導(dǎo)向。提高財(cái)政資金的使用效益是《中華人民共和國政府采購法》的立法目標(biāo)之一，《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格評審管理的通知》（財(cái)庫〔2007〕2號）明確規(guī)定，“價(jià)格是政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目評審的重要因素，是評價(jià)采購資金使用效益的關(guān)鍵性指標(biāo)之一”，并將“低價(jià)優(yōu)先，價(jià)廉物美”作為采購評審的基本原則。在這種政策背景下，以節(jié)約財(cái)政資金為導(dǎo)向的“政府采購節(jié)支率”被確定為政府采購的重要考核指標(biāo)，固定價(jià)格采購無法體現(xiàn)節(jié)支率，導(dǎo)致無法使用該方法。

二是認(rèn)識模糊。無論是“執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目”，還是“執(zhí)行國家統(tǒng)一定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和采用固定價(jià)格采購的項(xiàng)目”，相關(guān)法律法規(guī)均未對其作出明確的定義或解釋，即沒有將固定價(jià)格采購方法明確出來，導(dǎo)致采購人或代理機(jī)構(gòu)對相關(guān)規(guī)定認(rèn)識模糊，無法對固定價(jià)格采購項(xiàng)目進(jìn)行把握。

三是不敢采用。固定價(jià)格采購的目的是為了規(guī)避低價(jià)中標(biāo)，事先確定的價(jià)格往往要比價(jià)格競爭方法采購的價(jià)格要高。基于節(jié)約財(cái)政資金、促進(jìn)廉政建設(shè)這一政策背景，一些采購人雖然認(rèn)識到采用固定價(jià)格方法采購效果好，但因無相關(guān)案例可循，也擔(dān)心采購結(jié)果價(jià)高受到非議，或被扣上“奢侈采購”的帽子，也就不敢輕易采用。

近幾年，政府采購已經(jīng)開始從注重采購程序向注重采購結(jié)果轉(zhuǎn)變，提高采購質(zhì)量和效率是當(dāng)前的主旋律。在這種形勢和背景下，作為享有政府采購主體權(quán)利的采購人，應(yīng)消除顧慮，合理使用固定價(jià)格采購方法，努力實(shí)現(xiàn)物有所值和優(yōu)質(zhì)服務(wù)這一目標(biāo)。

根據(jù)87號令關(guān)于“執(zhí)行國家統(tǒng)一定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和采用固定價(jià)格采購的項(xiàng)目”的規(guī)定，對于執(zhí)行國家統(tǒng)一定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，因價(jià)格由政府制定，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，采購人可依據(jù)相關(guān)政府定價(jià)文件直接采購并付費(fèi)，一般不需要走政府采購程序。并且隨著市場化改革的不斷深入和簡政放權(quán)的有效推進(jìn)，國家統(tǒng)一定價(jià)的范圍逐步縮小，這類項(xiàng)目也越來越小。

對于固定價(jià)格采購的項(xiàng)目，應(yīng)用范圍相對寬廣，特別是對于一些服務(wù)內(nèi)容抽象、服務(wù)質(zhì)量難以掌控、勞務(wù)人員密集型服務(wù)項(xiàng)目，極易出現(xiàn)低價(jià)競爭現(xiàn)象，適合固定價(jià)格采購。以公益場所保潔、物業(yè)管理、綠地養(yǎng)護(hù)服務(wù)項(xiàng)目為例進(jìn)行分析：該類項(xiàng)目屬于勞動密集程度高、技術(shù)含量相對低、競爭性很強(qiáng)的服務(wù)項(xiàng)目，如采用價(jià)格競爭的方法采購，即使將價(jià)格分設(shè)定為最低的10分，由于競爭激烈，在報(bào)價(jià)之外的其他評審分值較為接近情況下，價(jià)格仍然是競爭的主要因素，各投標(biāo)供應(yīng)商會想方設(shè)法壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)以爭取價(jià)格取勝。于是，經(jīng)常會出現(xiàn)將費(fèi)用占比最高的人員工資降低到國家最低工資標(biāo)準(zhǔn)（否則違反法律規(guī)定），其他配套裝備及管理等費(fèi)用也是能低則低。評標(biāo)委員會即使啟動報(bào)價(jià)異常澄清程序，各投標(biāo)供應(yīng)商也能說出其合理性。低價(jià)中標(biāo)后，迫于成本壓力，供應(yīng)商往往通過雇用老弱人員、管理人員身兼數(shù)職、減少人員數(shù)量等方式壓減費(fèi)用支出，從而影響服務(wù)質(zhì)量，也給合同履行監(jiān)管帶來很大壓力，易引發(fā)社會矛盾。因此，此類項(xiàng)目適合采用固定價(jià)格方法采購：通過確定合理的招標(biāo)價(jià)格，細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和人員結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化不誠信履約懲戒性條款，將優(yōu)秀的服務(wù)隊(duì)伍選拔出來，在有效資金保障下，保質(zhì)保量做好公益性服務(wù)工作。

（作者單位：山東省濰坊市文化旅游建設(shè)投資有限公司財(cái)務(wù)科）

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