政府采購讓垃圾處理場變得“干凈”

政府采購讓垃圾處理場變得“干凈”

■ 本報(bào)記者 吳敏

“廣西富川縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理終端在線監(jiān)控平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸服務(wù)項(xiàng)目”“福州市紅廟嶺廚余垃圾處理廠項(xiàng)目”……據(jù)《中國政府采購報(bào)》記者初步統(tǒng)計(jì)，剛剛過去的一周，“垃圾”采購項(xiàng)目達(dá)到了446條。關(guān)于垃圾處理場的采購項(xiàng)目是其中的重要一部分。

黨的十九大報(bào)告中指出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。生態(tài)文明建設(shè)的落實(shí)情況可以從政府采購的諸多項(xiàng)目中得到體現(xiàn)，垃圾處理場的建設(shè)無疑是比較典型的。垃圾處理場建設(shè)的流程有哪些？涉及的環(huán)節(jié)中哪些需要政府采購程序？

垃圾處理場技術(shù)已成熟

生態(tài)文明建設(shè)是把可持續(xù)發(fā)展提升到綠色發(fā)展高度，為后人“乘涼”而“種樹”，就是不給后人留下遺憾而是留下更多的生態(tài)資產(chǎn)。近年來，隨著城市的迅猛發(fā)展，垃圾圍城困擾著各大中小城市?！耙郧暗睦幚矶际禽^為簡單粗暴的?！敝袊鞘协h(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)副秘書長范明志表示。比如在遠(yuǎn)郊挖一個(gè)坑，把垃圾填埋進(jìn)去。但是隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，垃圾量成倍增長，簡單的填埋已經(jīng)無法滿足大量的垃圾處理需求，并且也不符合生態(tài)文明建設(shè)的要求，因?yàn)楹唵蔚奶盥裼锌赡軐?duì)土壤、大氣和水質(zhì)都帶來巨大的污染?！斑@與生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)嚴(yán)重相悖?！?/p>

為了科學(xué)處理垃圾，降低有毒有害垃圾對(duì)人類的威脅，各地政府紛紛建設(shè)垃圾處理場以減少垃圾量。從垃圾處理的種類來看，可分為餐廚垃圾處理場、生活垃圾處理場、可回收垃圾處理場等。從垃圾處理方式看，可分為垃圾焚燒廠、垃圾填埋場等。通過建設(shè)不同種類的垃圾處理場讓垃圾變廢為寶。記者通過統(tǒng)計(jì)“中國政府采購網(wǎng)”的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，今年以來，各地的垃圾處理場中標(biāo)公告以及成交公告有上千條之多。中標(biāo)公告以及成交公告意味著項(xiàng)目已經(jīng)有了成功的開始。

隨著垃圾處理技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，在城市周邊甚至城市里建設(shè)垃圾處理場成為可能。不過，大家還是對(duì)身邊的垃圾場“談之色變”，反映的問題集中在城市周邊甚至城市里建設(shè)垃圾場會(huì)不會(huì)對(duì)人體健康有沒有危害？如何科學(xué)建設(shè)垃圾處理場？范明志明確對(duì)記者表示：“目前國內(nèi)垃圾處理場的技術(shù)已經(jīng)非常成熟了，只要資金到位、建設(shè)質(zhì)量把控到位，垃圾處理場本身的危害不大。但是垃圾處理場在選址、建設(shè)等一系列問題上都要經(jīng)過一套嚴(yán)格的程序和流程?！?/p>

采購程序必不可少

記者了解到，如果新建一個(gè)垃圾處理場，至少需要4個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一是咨詢階段，包括選址咨詢、環(huán)境評(píng)估咨詢、社會(huì)穩(wěn)定性咨詢、處理方式和技術(shù)的咨詢等；二是設(shè)計(jì)階段，包括垃圾處理場的設(shè)計(jì)方案，相關(guān)研究院需要出具設(shè)計(jì)圖紙和方案；三是采購階段，包括垃圾處理設(shè)備的采購等；四是運(yùn)營階段，即垃圾場后期的運(yùn)營，如果是餐廚垃圾處理，就涉及到餐廚垃圾的收集以及后期產(chǎn)生的沼氣運(yùn)用以及發(fā)電輸送等?！靶陆ㄒ粋€(gè)垃圾處理場需要非常多的環(huán)節(jié)，在這些環(huán)節(jié)中，政府采購嚴(yán)格的程序和流程能有效保障垃圾處理廠建設(shè)的安全有效，必不可少?！敝新?lián)重科環(huán)境產(chǎn)業(yè)公司負(fù)責(zé)垃圾處理的一位技術(shù)負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)介紹，根據(jù)垃圾綜合處理廠項(xiàng)目，首先成立法人公司。接下來，以新成立的垃圾綜合處理廠公司名義向投資垃圾總處理項(xiàng)目所在地政府及主管部門報(bào)送投資垃圾綜合處理項(xiàng)目申請(qǐng)文件。得到當(dāng)?shù)卣鷱?fù)后，即可邀請(qǐng)當(dāng)?shù)赝恋夭块T、建設(shè)部門、環(huán)保部門協(xié)同選址，垃圾綜合處理廠廠址要求距村莊距離一公里左右，盡量遠(yuǎn)離村莊，盡量選址在下風(fēng)口。

咨詢階段，找垃圾處理專家以及生產(chǎn)公司的技術(shù)人員確定垃圾綜合處理廠工藝方案，確定選用BT、BOT、PPP等哪一種運(yùn)營模式，工藝布局合理，充分考慮到政府要求和企業(yè)自身盈利模式，并做垃圾處理廠工程項(xiàng)目建議書。新成立垃圾處理廠公司與當(dāng)?shù)卣炗啞冻鞘猩罾卦S經(jīng)營協(xié)議書》。委托設(shè)計(jì)院做《可行性研究報(bào)告》，并得到各級(jí)發(fā)展和改革委員會(huì)批復(fù)。委托當(dāng)?shù)赜匈Y質(zhì)的環(huán)評(píng)部門做《環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書》，并得到當(dāng)?shù)匕l(fā)展和改革委員會(huì)批復(fù)。垃圾綜合處理廠《可行性研究報(bào)告》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書》出來后，還需要得到當(dāng)?shù)匕l(fā)展和改革委員會(huì)批復(fù)，即可申請(qǐng)本省、本市項(xiàng)目補(bǔ)助和國家國債資金?！犊尚行匝芯繄?bào)告》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書》等工作做好后，要得到當(dāng)?shù)卣饨ㄔO(shè)批復(fù)、土地部門《土地選址意見書》后，即可開工建設(shè)，邊建設(shè)邊辦其他手續(xù)。在以上咨詢階段，也涉及了政府采購程序，比如設(shè)計(jì)院的設(shè)計(jì)服務(wù)、購買環(huán)評(píng)部門的環(huán)境評(píng)估咨詢服務(wù)以及購買其他相關(guān)部門的社會(huì)穩(wěn)定性咨詢服務(wù)等。

采購階段，土建工程建設(shè)以及專業(yè)環(huán)保設(shè)備是需要招標(biāo)采購的。通過政府采購或者招投標(biāo)程序找到合適的建設(shè)方以及垃圾處理的環(huán)保設(shè)備提供方。

運(yùn)營階段，垃圾處理項(xiàng)目可以有25-30年的特許經(jīng)營權(quán)，企業(yè)可壟斷經(jīng)營25-30年。投產(chǎn)后，可申請(qǐng)科技創(chuàng)新資金和環(huán)保項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。利用垃圾中可再生資源生產(chǎn)的產(chǎn)品，如有機(jī)肥料、塑料等產(chǎn)品的銷售減免稅收。水、電消耗按成本價(jià)計(jì)算。

范明志表示，從垃圾處理場建設(shè)流程上看，政府采購在整個(gè)過程中起到關(guān)鍵的把關(guān)作用。通過政府采購程序而來的可行性研究報(bào)告、環(huán)境評(píng)估報(bào)告、社會(huì)穩(wěn)定性分析報(bào)告以及垃圾場的建筑施工和垃圾處理設(shè)備這些關(guān)鍵點(diǎn)的質(zhì)量好壞直接關(guān)系到整個(gè)垃圾處理場的成與敗。一個(gè)垃圾處理場資金投入非常大，政府采購應(yīng)當(dāng)為財(cái)政資金站好崗，為子孫后代的綠水青山和老百姓的長久健康負(fù)責(zé)。

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