擁有溫暖干凈冬天背后的新作為

【冬季清潔取暖報道之一】

編者按：推進北方地區冬季清潔取暖，關系北方地區廣大群眾溫暖過冬，關系霧霾天能不能減少。經過幾年的實踐，清潔供暖的政策細化，更具有“人情味兒”。然而，清潔取暖并不是簡單的煤改電、煤改氣，裝臺空調就能解決的問題，如何實現真正的清潔與溫暖的雙贏。本報將對此進行跟蹤報道。

擁有溫暖干凈冬天背后的新作為

■ 本報記者 耿丹丹

“以前，一到冬天就發愁，擔心取暖問題，煤爐不熱、污染也大，每天都要定時添煤、清理煤灰，經常弄得灰頭土臉的。現在好了，不用自己掏錢，政府免費給裝空調，還是名牌‘格力’。一個空調可以管40平方米。不想裝空調，還可以裝電爐子。”河北省衡水市邵村村民李大爺今年可以過個踏實溫暖的冬天了，“不怕費電，一度電政府給補貼2毛錢呢。”

清潔取暖的逐步落地，給北方寒冬帶來暖意。

政策繪制路線圖

由于我國以煤為主的資源稟賦特點，長期以來，北方地區冬季取暖以燃煤為主，尤其是在農村地區，更以散燒煤取暖為主。然而，散燒煤取暖已成為我國北方地區冬季霧霾的重要原因之一。通過各種清潔取暖方式全面替代散燒煤，對于緩解我國北方特別是京津冀地區冬季大氣污染問題具有重要作用。

2016年12月，習近平總書記在中央財經領導小組第14次會議上指出，推進北方地區冬季清潔取暖，關系北方地區廣大群眾溫暖過冬，關系霧霾天能不能減少，是能源生產和消費革命、農村生活方式革命的重要內容。

2017年5月，財政部、住房城鄉建設部、環境保護部、國家能源局四部委聯合發布《關于開展中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點工作的通知》，開啟了中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點工作。天津、石家莊、唐山、保定、廊坊、衡水、太原、濟南、鄭州、開封、鶴壁、新鄉等12個城市入圍首批試點。

2017年12月，國家發展改革委、國家能源局、財政部、環境保護部等十部委共同發布《北方地區冬季清潔取暖規劃(2017-2021年)》，明確了清潔取暖的路線圖：2019年，北方地區的清潔取暖率提升至50%，替代散燒煤7400萬噸；到2021年提升至70%，替代散燒煤1.5億噸。在京津冀大氣污染傳輸通道的“2+26”個重點城市，重點城市城區清潔取暖率達到90%以上，縣城達80%以上，農村地區達到40%以上。同時，《規劃》要求因地制宜地在不同地區推廣清潔供暖，并對各種清潔供暖方式未來的發展做出規劃。

2018年7月，財政部、生態環境部、住房城鄉建設部、國家能源局聯合下發《關于擴大中央財政支持北方地區冬季清潔取暖城市試點的通知》，繼續擴大試點范圍，張家口、德州等23個城市成為第二批試點。

2018年12月，國家能源局發布《關于做好2018-2019年采暖季清潔供暖工作的通知》，要求扎實抓好清潔取暖方案落實，穩妥推進“煤改氣”“煤改電”，積極擴大可再生能源供暖規模、扎實推進清潔燃煤集中供暖、守住群眾安全溫暖過冬底線等。同時，強調“煤改氣”“煤改電”要“以供定改”，在具備條件的農村地區，要按照就地取材的原則因地制宜，就近利用清潔能源資源，發展形式多樣、靈活適用的農村清潔供暖模式。

一路走來，清潔供暖的政策逐步細化，更具有“人情味兒”。

各地積極探索

“從實踐來看，全面推進清潔取暖以來，各地積極探索，取得初步成效。但是也應該看到，我國清潔取暖依然任重道遠，技術、資源、市場各個方面都需要繼續扎實推進。”中國能源研究會可再生能源專業委員會主任委員李俊峰在接受采訪時表示。

近日，據北京市農業農村局透露，從2013年起北京市正式啟動了農村地區的“減煤換煤清潔空氣”專項行動，截至2018年12月底，北京已有2963個村莊、約110萬戶實現了“無煤化”，在全國范圍內率先實現了平原地區基本“無煤化”。據統計，北京“煤改電”后每個采暖季可減少散煤燃燒452萬噸，減排二氧化碳1176.37萬噸、二氧化硫10.86萬噸、氮氧化合物3.17萬噸。

天津市堅持統籌兼顧溫暖過冬與清潔取暖，因地制宜確定改造技術路線，今年新增20.6萬戶農村居民散煤清潔能源替代。對未實施清潔取暖的，做好無煙型煤招標、生產、供應工作，確保無煙型煤替代全覆蓋。據介紹，2017年天津已實現城市居民散煤清零，2019年將實現除山區外全市散煤清零。

河北省委常委會明確提出，持續用力治理農村散煤，積極穩妥推進“氣代煤”“電代煤”工程，嚴格督查考核問責，打贏打好冬季清潔取暖硬仗。

2017年采暖季，包括天津、石家莊、濟南等在內的12個試點城市，PM2.5平均濃度同比下降33%，重污染天數同比減少57%，部分城市的農村地區清潔取暖率已達60%以上，試點效果明顯。2018年又有張家口、德州等23個城市成為第二批試點。

經過幾年的探索，各地逐漸摸索出一套行之有效的辦法：宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤，有多少資源，有多大能力，辦多少事情，不硬壓指標，不搞“一刀切”。

專家建議綜合施策

多位業內專家認為，清潔取暖并不是簡單的“煤改氣”或“煤改電”，而是應利用本地資源稟賦、基礎設施等條件，因地制宜，綜合施策，著力供暖系統的全面升級，重視建筑節能效果。

電力規劃設計總院院長謝秋野算了一筆賬：我國北方地區城鄉建筑取暖總面積約206億平方米，如果全部“煤改氣”，一年用氣量約2000億立方米，而2017年全社會用氣量才2373億立方米；如果全部“煤改電”，一年用電量約需2萬億度，而2017年城鄉居民生活用電量一共才8695億度。單純就能源供應來看，缺口很大，可謂是困難重重。同時，財政補貼負擔、安全等問題，也讓未來的清潔取暖工作面臨更多挑戰。

一方面提供清潔能源，另一方面也要做好建筑節能工作。據計算，當前我國農村供暖綜合能耗在27千克標煤/平方米左右，而節能建筑的供暖綜合能耗僅為8.7千克標煤/平方米。農村取暖建筑中僅20%采取了一定的保暖或節能措施。“邊供熱、邊補貼、邊散熱”的現狀，導致大量資源浪費。謝秋野認為，必須著力供暖系統的全面升級，充分利用天然氣、電、生物質、太陽能、核能等多元清潔能源，并配以高效輸配管網與節能建筑。

此外，清潔取暖，并非簡單的安裝設備。以“煤改電”為例，涉及的產品形態包括蓄能式電暖器、空氣源熱泵、蓄能式電鍋爐、熱庫（相變儲能單元）及其他高效節能環保電采暖設備。每種設備產品的安裝、使用規范差異較大，各有側重。專家建議，在實施中，各地應該設置對應不同工程案例的詳細的技術規程，以確保“煤改電”項目的質量，解除用戶的后顧之憂，在節能的同時，也不能為用戶帶來更多的生活擔憂。對此，有些地方在“煤改電”招標時，提出了越來越細致的硬性要求，比如：要求提供企業近3年來工程業績不少于五項；無重大違法記錄和嚴重的用戶投訴；產品、工程未發生質量問題和安全事故等。同時，企業需承諾對其供應產品免費保修5年，售后維修、運行服務10年或以上；需設有24小時專用售后服務電話，在當地設立供熱售后服務點，具備2小時內隨時上門、4小時解決問題的服務體系和相應保障能力。企業還需承諾嚴格遵守供熱條款，保證居民熱用戶室溫應保持在18±2℃。

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