完善政采政策功能

編者按：作為公共財政體制建設的重要組成部分，政府采購制度天然地承載著服務于國家或地區政治、經濟和社會發展的諸多政策功能。政府采購法中明確指出，政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發展政策目標，包括保護環境、促進中小企業發展等；政府采購應當采購本國貨物、工程和服務等。科學評價我國政府采購的政策功能效果，有助于進一步健全政府采購制度。

完善政采政策功能

【助力中小企業成長】

中小企業是促進國民經濟和社會發展的重要力量。中小企業促進法要求，國務院有關部門應當制定中小企業政府采購的相關優惠政策，通過制定采購需求標準、優先采購等措施，提高中小企業在政府采購中的份額。為貫徹落實《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》及有關會議精神，支持和促進中小企業發展，進一步發揮政府采購政策功能作用，2011年9月，財政部印發《關于開展政府采購信用擔保試點工作的通知》，要求在中央本級和北京、廣東等省市開展政府采購信用擔保試點工作。同年12月，財政部、工信部制定了《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），通過采取預留采購份額、評審優惠等措施，提高采購中小企業貨物、工程和服務的比例，促進中小企業發展。各地財政部門也在認真落實國家各項中小企業財稅優惠政策。其中，上海、重慶、河北等近20個省市近年來開展了政府采購合同融資工作，以更好地解決民營企業和中小企業的融資困境，為其加速發展掃除障礙。

上圖：2011年12月，財政部、工信部聯合發布《暫行辦法》，中央電視臺新聞聯播對此進行了報道。根據《暫行辦法》，自2012年1月1日起，政府采購項目預算總額的30%以上專門面向中小企業采購，其中，預留給小型和微型企業的比例不低于60%。

上圖：重慶推出解決中小企業融資難的政府采購信用擔保政策，建立了中小企業政府采購融資平臺。

【支持殘疾人就業】

為了貫徹落實黨中央、國務院關于殘疾人事業發展的重要部署，進一步保障和改善殘疾人民生，2017年8月22日，財政部、民政部、中國殘疾人聯合會發布了《關于促進殘疾人就業政府采購政策的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》明確，在政府采購活動中，殘疾人福利性單位視同小型、微型企業，享受預留份額、評審中價格扣除等促進中小企業發展的政府采購政策。采購人采購公開招標數額標準以上的貨物或者服務，因落實促進殘疾人就業政策的需要，依法履行有關報批程序后，可采用公開招標以外的采購方式。對于滿足要求的殘疾人福利性單位產品，集中采購機構可直接納入協議供貨或者定點采購范圍。各地區建設的政府采購電子賣場、電子商城、網上超市等應當設立殘疾人福利性單位產品專欄。省級財政部門可以結合本地區殘疾人生產、經營的實際情況，細化政府采購支持措施。

上圖：2017年8月，財政部、民政部、中國殘聯聯合印發《通知》，運用政府采購政策支持殘疾人就業。

上圖：在山東省鄒平縣某企業中，一上肢殘疾工人在車間清點產品。

【扶持監獄企業】

政府采購支持監獄企業發展對穩定監獄企業生產，提高財政資金使用效益，為服刑人員和戒毒人員提供長期可靠的勞動崗位，提高服刑人員和戒毒人員的教育改造質量，減少重新違法犯罪，確保監獄、戒毒場所安全穩定，促進社會和諧穩定具有十分重要的意義。2014年6月10日，財政部與司法部聯合發布《關于政府采購支持監獄企業發展有關問題的通知》，明確將監獄企業作為政府采購政策的定向扶持對象。

上圖：2014年6月，財政部與司法部聯合印發《關于政府采購支持監獄企業發展有關問題的通知》，明確在政府采購活動中，監獄企業視同小型、微型企業，享受預留份額、評審中價格扣除等政府采購促進中小企業發展的政府采購政策。

上圖：四川省眉州監獄服刑人員正在接受技能培訓。

【保護知識產權及正版軟件】

近年來，信息安全越來越多地引起人們的重視。政府做好正版軟件的采購工作，既有信息安全因素的考慮，也是為了助推國產軟件產業發展。國務院2010年10月出臺《關于進一步做好政府機關使用正版軟件工作的通知》，提出對需要的正版軟件，要安排必要的資金并按照政府采購相關規定購買。財政部2011年2月印發了《關于進一步規范和加強政府機關軟件資產管理的意見》，要求進一步規范和完善軟件資產管理重點環節、建立健全軟件資產分類核算管理工作機制、切實加強正版軟件采購工作。政府采購在隨后的軟件正版化工作推進中起到了不可替代的“助推器”作用。

2011年5月，中央國家機關政府采購中心正版軟件采購網開始上線運行。

【促進節能環保】

與發達國家相比，我國的政府綠色采購制度起步較晚，但進展較快。2004年，財政部、國家發改委出臺了《節能產品政府采購實施意見》，這是我國第一個政府采購促進節能與環保的具體政策，標志著我國綠色采購制度的啟動。此后，財政部、原環保總局于2006年出臺了《關于環境標志產品政府采購實施的意見》。2007年，國務院辦公廳印發了《關于建立政府強制采購節能產品制度的通知》。目前，我國已形成以節能環保產品政府采購清單為基礎的強制采購和優先采購制度，初步建立了綠色采購制度框架，并取得積極成效。

圖①：2007年12月12日，“落實節能產品強采政策，深化政府采購制度改革”座談會在京召開。會上公布了新的“節能產品政府采購清單”和首批政府強制采購的節能產品范圍。

圖②：節能環保產品政府采購政策制度框架。

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