創(chuàng)新政府采購(gòu)監(jiān)管

編者按：近年來，政府采購(gòu)改革創(chuàng)新不斷推進(jìn)，常態(tài)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管緊密聯(lián)系，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)相互貫通，強(qiáng)基固本取得新的成效。針對(duì)面廣、量大、高度復(fù)雜的采購(gòu)活動(dòng)，各級(jí)財(cái)政部門將工作重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從具體事務(wù)向完善制度、落實(shí)政策轉(zhuǎn)變。不斷健全“雙隨機(jī)一公開”工作機(jī)制，完善對(duì)代理機(jī)構(gòu)的常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制。同時(shí)，依托信息化和大數(shù)據(jù)分析，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下項(xiàng)目和單一來源采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)警跟蹤。此外，運(yùn)用第三方評(píng)估對(duì)政府采購(gòu)?fù)该鞫取⒁?guī)范性及采購(gòu)結(jié)果等開展綜合評(píng)價(jià)，通過社會(huì)監(jiān)督推動(dòng)采購(gòu)制度完善和活動(dòng)規(guī)范。

創(chuàng)新政府采購(gòu)監(jiān)管

【創(chuàng)新代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管】

日前，財(cái)政部等29個(gè)部門簽署合作備忘錄，對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域失信主體采取一種或多種懲戒措施，涉及當(dāng)事人包括政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商以及評(píng)審專家。

近年來，財(cái)政部在促進(jìn)代理機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展上頻頻發(fā)力。今年1月4日，財(cái)政部印發(fā)《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》的通知，為政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)劃定多個(gè)“硬杠杠”。如要求代理機(jī)構(gòu)代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)應(yīng)擁有不少于“5名以上專職人員”，進(jìn)一步促進(jìn)代理機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，就是其中的亮點(diǎn)之一。  

目前，全國(guó)已有9800多家政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，這一數(shù)量龐大、人員眾多的代理隊(duì)伍能力的提升，對(duì)深化政府采購(gòu)改革意義重大。經(jīng)過十多年的發(fā)展，政府采購(gòu)代理市場(chǎng)經(jīng)歷由快速發(fā)展到相對(duì)穩(wěn)定的進(jìn)程。政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)從數(shù)量快速擴(kuò)張、無序散亂、過度飽和的初級(jí)階段發(fā)展到了更注重品質(zhì)、更加規(guī)范的新階段。

事實(shí)上，為創(chuàng)新代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管，早在2014年8月31日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過修改政府采購(gòu)法等五部法律的決定，其中明確取消財(cái)政部及省級(jí)人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)實(shí)施的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可事項(xiàng)。

上圖：山東省威海市財(cái)政局在開展對(duì)當(dāng)?shù)卮頇C(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作時(shí)所收集的相關(guān)材料。

上圖：2015年7月29日，內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳政府采購(gòu)處組織召開了內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。

【信息化建設(shè)邁向新高度】

目前政府采購(gòu)活動(dòng)中，從采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃編制、采購(gòu)方式審批到專家抽取、信息發(fā)布、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等方面都已初步實(shí)現(xiàn)了信息化。在電子商城的建設(shè)上，各地也是積極出招，各顯神通。2017年12月8日，財(cái)政部副部長(zhǎng)劉偉在全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議上提出要加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”行動(dòng),大力發(fā)展電子化采購(gòu),充分應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新業(yè)態(tài),建設(shè)政府采購(gòu)電子賣場(chǎng),推進(jìn)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)與第三方交易平臺(tái)互聯(lián)互通、信息共享,解決目前的“信息孤島”“協(xié)同不足”的問題。未來，全流程電子化將是政府采購(gòu)信息化建設(shè)的終極目標(biāo)。目前，已有多地做了有益探索，如廣東、天津、湖北等地。

上圖：2018年6月2日-3日，高校采購(gòu)管理與電子招標(biāo)信息化建設(shè)研討會(huì)在天津大學(xué)舉行。與會(huì)代表圍繞高校政府采購(gòu)信息化建設(shè)，展開了頭腦風(fēng)暴。

上圖：2016年政府采購(gòu)信息化管理工作培訓(xùn)班就新形勢(shì)下如何做好政府采購(gòu)信息化管理工作等問題展開討論。

上圖：2018年11月8日，廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳針對(duì)區(qū)直單位舉辦了電子賣場(chǎng)上線前的操作培訓(xùn)班。

2017年12月7日至8日，財(cái)政部在廣西南寧召開全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議。財(cái)政部黨組成員、副部長(zhǎng)劉偉出席會(huì)議并講話。會(huì)議認(rèn)為，政府采購(gòu)制度是現(xiàn)代財(cái)政制度的重要組成部分，深化政府采購(gòu)制度改革，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，深入分析新時(shí)代政府采購(gòu)工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，堅(jiān)持在改革中推動(dòng)新發(fā)展、開創(chuàng)新局面。

劉偉表示，做好新時(shí)期的政府采購(gòu)工作，要堅(jiān)持在深化政府采購(gòu)制度改革中解決實(shí)踐中的突出問題、謀劃開創(chuàng)政府采購(gòu)工作新局面。他指出，各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”和“四個(gè)自信”,堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威,全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策,做忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)暮细顸h員。他認(rèn)為，在進(jìn)一步深化政府采購(gòu)制度改革過程中,應(yīng)妥善把握和處理好簡(jiǎn)政放權(quán)與創(chuàng)新監(jiān)管的關(guān)系，通過推進(jìn)“放管服”改革,轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念,從加強(qiáng)事前審批向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變,創(chuàng)新監(jiān)管方式,依托信息化手段和大數(shù)據(jù),加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管,增強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管的公信力和權(quán)威性。

【強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制建設(shè)與信息公開】

近年來，采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和政府采購(gòu)監(jiān)管部門積極探索建立政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)部控制制度，取得了初步成效。為了進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)中的權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，促進(jìn)政府采購(gòu)提質(zhì)增效，從中央到地方，相關(guān)部門出臺(tái)了一系列措施加強(qiáng)內(nèi)控管理。例如，2016年，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》，要求采購(gòu)當(dāng)事人通過明晰事權(quán)，依法履職盡責(zé)；合理設(shè)崗，強(qiáng)化權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)；分級(jí)授權(quán)，推動(dòng)科學(xué)決策；優(yōu)化流程，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)管控等。

政府采購(gòu)信息公開是推動(dòng)采購(gòu)活動(dòng)更加規(guī)范高效透明的一項(xiàng)重要抓手。做好政采信息公開工作，在規(guī)范政府采購(gòu)行為和提升政府公信力等方面都具有重要意義。2015年7月17日財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于做好政府采購(gòu)信息公開工作的通知》，2017年4月25日，財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好政府采購(gòu)信息公開工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，從推進(jìn)各地區(qū)政府采購(gòu)信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)、完整全面發(fā)布政府采購(gòu)信息、健全政府采購(gòu)信息發(fā)布工作機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)信息公開工作的考核與監(jiān)督4方面提出具體要求。

上圖：廣東省財(cái)政廳召開政府采購(gòu)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作會(huì)議。

【推進(jìn)雙隨機(jī)一公開】

“雙隨機(jī)一公開”是2015年8月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》中要求在全國(guó)全面推行的一種監(jiān)管模式。2016年10月10日，財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于政府采購(gòu)監(jiān)督檢查實(shí)施“雙隨機(jī)一公開”工作細(xì)則的公告》，明確在政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)嵤半p隨機(jī)一公開”工作。這項(xiàng)工作是指財(cái)政部依法實(shí)施政府采購(gòu)監(jiān)督檢查時(shí)，采取隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時(shí)公開抽查情況和查處結(jié)果的活動(dòng)。根據(jù)“雙隨機(jī)一公開”工作要求，財(cái)政部對(duì)隨機(jī)抽取的北京、重慶、廣西、海南4個(gè)省市的25家政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)開展檢查。地方隨后跟進(jìn)，包括河北、浙江等省都印發(fā)了文件。

上圖：2017年1月25日，浙江省財(cái)政廳印發(fā)《政府采購(gòu)監(jiān)督檢查實(shí)施“雙隨機(jī)一公開”工作實(shí)施的通知》。

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