創新政府采購監管

編者按：近年來，政府采購改革創新不斷推進，常態監管、協同監管、動態監管緊密聯系，簡政放權、放管結合、優化服務相互貫通，強基固本取得新的成效。針對面廣、量大、高度復雜的采購活動，各級財政部門將工作重心從事前審批向事中事后監管轉變，從具體事務向完善制度、落實政策轉變。不斷健全“雙隨機一公開”工作機制，完善對代理機構的常態化監督檢查機制。同時，依托信息化和大數據分析，加強對采購活動的動態監管，重點加強對公開招標數額標準以下項目和單一來源采購項目的預警跟蹤。此外，運用第三方評估對政府采購透明度、規范性及采購結果等開展綜合評價，通過社會監督推動采購制度完善和活動規范。

創新政府采購監管

【創新代理機構監管】

日前，財政部等29個部門簽署合作備忘錄，對政府采購領域失信主體采取一種或多種懲戒措施，涉及當事人包括政府采購代理機構、供應商以及評審專家。

近年來，財政部在促進代理機構規范發展上頻頻發力。今年1月4日，財政部印發《政府采購代理機構管理暫行辦法》的通知，為政府采購代理機構從業劃定多個“硬杠杠”。如要求代理機構代理政府采購業務應擁有不少于“5名以上專職人員”，進一步促進代理機構規范發展，就是其中的亮點之一。  

目前，全國已有9800多家政府采購代理機構，這一數量龐大、人員眾多的代理隊伍能力的提升，對深化政府采購改革意義重大。經過十多年的發展，政府采購代理市場經歷由快速發展到相對穩定的進程。政府采購代理機構從數量快速擴張、無序散亂、過度飽和的初級階段發展到了更注重品質、更加規范的新階段。

事實上，為創新代理機構監管，早在2014年8月31日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過修改政府采購法等五部法律的決定，其中明確取消財政部及省級人民政府財政部門負責實施的政府采購代理機構資格認定行政許可事項。

上圖：山東省威海市財政局在開展對當地代理機構監督檢查工作時所收集的相關材料。

上圖：2015年7月29日，內蒙古自治區財政廳政府采購處組織召開了內蒙古自治區政府采購代理機構業務培訓班。

【信息化建設邁向新高度】

目前政府采購活動中，從采購預算和計劃編制、采購方式審批到專家抽取、信息發布、數據統計等方面都已初步實現了信息化。在電子商城的建設上，各地也是積極出招，各顯神通。2017年12月8日，財政部副部長劉偉在全國政府采購工作會議上提出要加快實施“互聯網+政府采購”行動,大力發展電子化采購,充分應用云計算、大數據等新技術新業態,建設政府采購電子賣場,推進政府采購管理交易系統與第三方交易平臺互聯互通、信息共享,解決目前的“信息孤島”“協同不足”的問題。未來，全流程電子化將是政府采購信息化建設的終極目標。目前，已有多地做了有益探索，如廣東、天津、湖北等地。

上圖：2018年6月2日-3日，高校采購管理與電子招標信息化建設研討會在天津大學舉行。與會代表圍繞高校政府采購信息化建設，展開了頭腦風暴。

上圖：2016年政府采購信息化管理工作培訓班就新形勢下如何做好政府采購信息化管理工作等問題展開討論。

上圖：2018年11月8日，廣西壯族自治區財政廳針對區直單位舉辦了電子賣場上線前的操作培訓班。

2017年12月7日至8日，財政部在廣西南寧召開全國政府采購工作會議。財政部黨組成員、副部長劉偉出席會議并講話。會議認為，政府采購制度是現代財政制度的重要組成部分，深化政府采購制度改革，必須認真學習貫徹黨的十九大精神，以新時代中國特色社會主義思想為引領，深入分析新時代政府采購工作面臨的形勢和任務，堅持在改革中推動新發展、開創新局面。

劉偉表示，做好新時期的政府采購工作，要堅持在深化政府采購制度改革中解決實踐中的突出問題、謀劃開創政府采購工作新局面。他指出，各級政府采購監管部門要牢固樹立“四個意識”和“四個自信”,堅決維護黨中央權威,全面貫徹執行黨的理論和路線方針政策,做忠誠干凈擔當的合格黨員。他認為，在進一步深化政府采購制度改革過程中,應妥善把握和處理好簡政放權與創新監管的關系，通過推進“放管服”改革,轉變監管理念,從加強事前審批向加強事中事后監管轉變,創新監管方式,依托信息化手段和大數據,加強對政府采購關鍵環節的動態監管,增強政府采購監管的公信力和權威性。

【強化內控機制建設與信息公開】

近年來，采購人、集中采購機構和政府采購監管部門積極探索建立政府采購活動內部控制制度，取得了初步成效。為了進一步規范政府采購活動中的權力運行，強化內部流程控制，促進政府采購提質增效，從中央到地方，相關部門出臺了一系列措施加強內控管理。例如，2016年，財政部發布了《關于加強政府采購活動內部控制管理的指導意見》，要求采購當事人通過明晰事權，依法履職盡責；合理設崗，強化權責對應；分級授權，推動科學決策；優化流程，實現重點管控等。

政府采購信息公開是推動采購活動更加規范高效透明的一項重要抓手。做好政采信息公開工作，在規范政府采購行為和提升政府公信力等方面都具有重要意義。2015年7月17日財政部出臺《關于做好政府采購信息公開工作的通知》，2017年4月25日，財政部出臺《關于進一步做好政府采購信息公開工作有關事項的通知》，從推進各地區政府采購信息發布網絡平臺建設、完整全面發布政府采購信息、健全政府采購信息發布工作機制、加強對政府采購信息公開工作的考核與監督4方面提出具體要求。

上圖：廣東省財政廳召開政府采購領域治理商業賄賂專項工作會議。

【推進雙隨機一公開】

“雙隨機一公開”是2015年8月國務院發布的《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》中要求在全國全面推行的一種監管模式。2016年10月10日，財政部出臺《關于政府采購監督檢查實施“雙隨機一公開”工作細則的公告》，明確在政府采購領域實施“雙隨機一公開”工作。這項工作是指財政部依法實施政府采購監督檢查時，采取隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員，及時公開抽查情況和查處結果的活動。根據“雙隨機一公開”工作要求，財政部對隨機抽取的北京、重慶、廣西、海南4個省市的25家政府采購代理機構開展檢查。地方隨后跟進，包括河北、浙江等省都印發了文件。

上圖：2017年1月25日，浙江省財政廳印發《政府采購監督檢查實施“雙隨機一公開”工作實施的通知》。

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