深改八問——部領導出題 全國人大代表財政廳（局）長回應

深改八問

一是要研究解決強化預算單位采購主體地位的問題

二是要研究解決政府采購和預算管理融合的問題

三是要研究解決集中采購機構的專業化問題

四是要研究解決政府采購執行機制中的職能錯位問題

五是要研究解決政府采購政策功能的完善問題

六是要研究解決政府采購投訴專業化機制建設的滯后問題

七是要研究解決國內政府采購制度與國際規則的銜接問題

八是要研究解決政府采購工作基礎支撐體系的完善問題

編者按：深化政府采購制度改革路向何方？財政部黨組成員、副部長劉偉在2017年年底召開的全國政府采購工作會議上提出了八個需要重點研究解決的政府采購體制機制性問題。這“八問”準確把握住了當前深化政府采購改革過程中的主要矛盾，直擊痛點，直面癥結，直指破解深化政府采購改革之困的關鍵，為深化政府采購改革指明了方向。今年全國兩會期間，本報對全國人大代表、財政廳（局）長進行了采訪，請他們對此作了回應，并結合當地實際提出了建議和想法。在《深化政府采購制度改革方案》審議通過后的今天，重溫他們的精彩觀點，會給我們極大的啟發。

部領導出題 全國人大代表財政廳（局）長回應

全國人大代表胡強：

解決好采購主體地位就是牽住了牛鼻子

劉偉副部長在全國政府采購工作會上提出的八問政府采購，直擊了政府采購當前的問題要害，給我們指明了工作的方向。我們正在按照這些問題尋找解決方案。

近年來，政府采購領域出現的問題都跟采購人責任主體的缺失有很大關系。八問中，首先在第一問就是研究解決強化預算單位采購主體地位的問題。對于這個問題，江西這兩年一直在通過致力于改革完善政府采購制度，堅持建立以制度管事的長效監管機制，強化采購單位和主管部門的主體責任，進一步提高政府采購效能。除法律規定的審批項目外，其他審批一律取消。深化改革，著力理順政府采購監管部門與采購人的關系。放權還權并還責給采購人，強化預算單位采購主體地位，牽住了這個最大的牛鼻子其他問題才能迎刃而解。在這方面江西做了很多實實在在的事情：如改革省屬高校、科研院所科研儀器設備采購管理，將評審專家抽取權限下放至采購人，提高公開招標限額標準和采購限額標準。此外，對于“研究解決政府采購工作基礎支撐體系的完善問題”，江西高度重視政府采購電子化和提高政府采購透明度，把電子化和信息公開作為推進政府采購公平、公正、規范的有力抓手，力促政府采購公開、透明，全要素、全方位打造陽光政府采購，將電子化操作、信息公開貫徹政府采購過程始終，將政府采購管理、運行全面納入電子化。

（原江西省財政廳廳長，現任江西省副省長）

全國人大代表徐宇寧：

“八問”既是問題又是方向

政府采購改革紛繁復雜，劉偉副部長提出的這八問，準確把握住當前深化政府采購改革過程中的主要矛盾，既是問題又是方向，既體現了財政部對深化政府采購改革的精準把握和全面思考，也將成為全國政府采購干部進一步做好政府采購工作的行動指南。

近年來，浙江在研究解決這些問題方面有一些創新性的探索，例如，在“研究解決政府采購工作基礎支撐體系的完善問題”方面，一是加快實施“互聯網+政府采購”行動。從2016年開始，浙江與阿里巴巴合作開發政采云平臺，通過“制度+技術”的集成創新，著力解決政府采購領域長期存在的問題，取得明顯成效。二是搭建政府和市場之間的溝通橋梁。推動成立了浙江省政府采購聯合會，借助行業力量推動制定代理機構行為規范、行為準則和專業人員標準，推動形成代理機構行業自律公約，從而樹立政府采購誠信形象。三是不斷加強政府采購干部隊伍和作風建設，著力打造絕對忠誠、干事擔當、干凈自律、充滿活力的政采鐵軍。此外，近年來，我們還通過全面規范政府采購合同，落實“上門服務至少一次”要求，指導部門預算單位預算編制工作，對解決“強化預算單位采購主體地位的問題”等方面做出了探索。下一步，我們還將繼續深入研究，力求對于破解八問有更加清晰和審慎的思考，牢牢抓住改革的“牛鼻子”來實現深化政府采購改革的“破局”。

（浙江省財政廳廳長、省地稅局局長）

全國人大代表龍正才：

進一步強化預算單位的采購主體地位

做好新時期的政府采購工作，必須深刻領會黨中央的戰略部署，深入分析新時代對政府采購工作提出的新要求。

在劉偉副部長提出的 “問題清單”中，首當其沖的是要研究解決預算單位采購主體地位的強化問題。湖北省財政廳在這方面進行了積極探索與實踐，通過明確職責定位，聚焦“兩責”落實；轉變監管方式，實現重心轉移等措施來強化預算單位的采購主體地位。具體從以下幾方面發力：首先，落實“放管服”改革要求，放管結合，依法確定采購的主體職責和監管職責，聚焦“兩責”。其次，轉變監管方式，實現重心轉移，創新政府采購監管方式，強化事中事后監管。

下一步，湖北省財政廳將繼續深化政府采購“放管服”改革，完善政府采購制度，建立以預算部門為主體，集中采購機構、社會代理機構和評審專家提供服務和技術支撐，財政部門制定制度和實施監管的政府采購執行機制。進一步強化預算單位在政府采購活動中的主體地位，落實采購自主權。堅持在深化政府采購制度改革中解決實踐中的突出問題，謀劃開創政府采購工作的新局面。

（湖北省財政廳廳長）

全國人大代表張智軍：

破解預算與采購“配合”難這一問題

在2017年的全國政府采購會議上，財政部黨組成員、副部長劉偉指出，預算管理是財政工作的基礎，政府采購是預算執行的重要環節。但是，現行工作機制更側重于建立部門預算對采購執行的順向控制，沒有形成采購結果對預算編制的逆向反饋，一定程度上造成了預算和采購“兩張皮”的現象。深化政府采購制度改革，必須著力解決這個問題，促進二者融合。

甘肅省政府采購工作圍繞擴面增量和規范管理兩條主線，緊緊抓住預算這一關鍵環節，破解預算與采購“配合”難這一問題，不斷深化制度改革，強化預算編制管理，規范預算執行，采購規模和范圍日益擴大，交出了一份令人滿意的答卷。甘肅省財政廳首先從制度層面著手，于2016年9月研究印發了《關于進一步規范省級政府采購預算編制和執行工作的通知》，使預算編制的填報有了依據。其次，針對歷年來政府采購預算編制存在的不全、不細等問題，甘肅省將著力點放在推動政府采購預算編制全面納入部門預算編制上，使政府采購預算編制成為剛性要求。在此期間，在預算執行中，甘肅省財政廳要求采購人必須嚴格按照部門預算中編列的政府采購項目和資金預算開展政府采購活動，堅持對未按要求編制政府采購預算的項目，實行不列入當年政府采購計劃，不進入政府采購程序，不支付政府采購資金的“三不”原則。此外，甘肅省財政廳還在強調預算編制的基礎上，采取了其他舉措，形成合力，構建政府采購新框架。

（甘肅省財政廳廳長）

全國人大代表謝忠巖：

三舉措融合預算管理 五發力完善政策功能

財政部副部長劉偉在全國政府采購工作會上提出的“問題清單”，既為我們指明了努力的方向，也提出了具體要求。

深化政府采購制度改革，必須著力解決好政府采購和預算管理融合的問題。預算管理是財政工作的基礎,政府采購是預算執行的重要環節，預算編制工作的好壞將直接影響政府采購的效果。預算編制不嚴、不實、不細，將直接影響后期的項目評審、供應商的篩選以及政府采購績效評價等工作。為此，吉林省重點抓了三項工作。一是在編制政府采購預算時，要求各預算單位對每個采購項目提前做好市場調研，細化政府采購預算，提高政府采購預算的科學性和適用性。二是按照政府采購目錄規定的采購范圍，將數額達到政府采購限額標準的項目資金，都編入政府采購預算，實現應編盡編。三是完善政府采購預算批復表，增加“是否預留給中小企業”和“預留給小微企業金額”等欄目，將政府采購政策在編制預算時得到落實。此外，為提高政府采購效率，加快部門預算支出進度，進一步提高政府采購資金的使用效益。對于如何解決政府采購政策功能的完善問題，今年，我省將繼續在發揮政府采購政策功能方面發力，從預留份額、價格扣除、開展政府采購融資擔保和基金融資工作等五個方面下工夫，提高政策執行效果。

(吉林省財政廳廳長)

全國人大代表王一宏：

政府采購要行得端走得穩 就要多輪協調驅動

去年年底，財政部召開全國政府采購工作會，財政部副部長劉偉給政府采購開出了八大問題的“診斷單”。我認為，這八大問題切中問題要害，有了這張“診斷單”，政府采購工作可對癥下藥。

四川這些年一直在穩扎穩打地建制度，規范了政府采購各方當事人的行為并營造了政府采購市場良好的環境。但我們發現，政府采購要想跑得更快需要有“腿”，這個“腿”就是“互聯網+政府采購”、政府采購信息化以及政府采購人才的培養，行業自律組織的建設等軟性的要素建設。也就是劉偉副部長提出的研究解決政府采購工作基礎支撐體系的完善問題。為了研究解決政府采購工作基礎支撐體系的完善問題，四川省財政廳近兩年做了大量的工作。第一條“腿”就是繼續加強政府采購信息化建設，我們新建了“省級采購計劃執行系統”，實現政府采購從預算編制、采購計劃備案、采購組織實施、采購合同公告及備案、采購資金支付等全過程信息化管理。第二條“腿”就是“互聯網+政府采購”，第三條“腿”就是強化人才培養，第四條“腿”就是建立政府采購行業自律組織。除了研究解決政府采購工作基礎支撐體系的完善問題外，劉偉副部長提出的其他幾大問題，我們都將在全省政府采購工作會上進行部署安排和解決。我們要讓四川政府采購行得端、走得穩，為治蜀興川貢獻力量。

（原四川省財政廳廳長，現任四川省副省長）

全國人大代表羅建國：

找痛點建機制 解決好政府采購和預算管理融合

財政部副部長劉偉在2017年的全國政府采購工作會議上指出，深化政府采購制度改革，必須著力解決好政府采購和預算管理融合的問題。

著力解決好政府采購和預算管理融合的問題，還是要遵循“簡化程序、優化服務、提高效率、提升質量”的原則，找準痛點，建立機制。為此，安徽省通過開放預采購通道、擴大“預采購資金”計劃申報范圍，“先動快招”打出時間差，鼓勵預算單位盡早開展年度政府采購預算執行、提前進行預采購申報。對部門預算已經明確、但預算指標尚未下達，以及財政預算資金分年度安排但不宜按年度分拆采購的整體性項目，省級預算單位可提前實施項目采購工作，申報預采購計劃，待預算正式批復、指標下達后，及時等額切換預算指標。同時，還鼓勵預算單位盡早開展年度政府采購預算執行，提高支付效率。此外，安徽省致力于建立省級采購預算執行內部管理機制，建立健全了綜合考核掛鉤機制，政府采購預算執行通報機制，政府采購預算執行會商約談機制，政府采購預算執行掛鉤機制，政府采購預算執行責任落實機制。

（安徽省財政廳廳長）

全國人大代表張巖松：

“與預算管理融合”和“完善基礎支撐體系”的有益探索

如劉偉副部長所言，深化政府采購改革要重點研究解決的體制機制性問題。近兩年，云南省財政廳在解決“政府采購和預算管理融合問題”和 “政府采購工作基礎支撐體系的完善問題”上做了有益探索，也取得一些成效。

在解決政府采購和預算融合方面，云南主要做了以下工作：一是要求各省級預算單位科學測算部門預算的基本支出和項目支出中應當實施政府采購的項目，認真編制政府采購預算。二是預算單位未按規定及要求在年初部門預算中編制和填報政府采購預算的，省財政廳原則上不受理政府采購實施計劃申報、采購方式的審批、合同備案等。三是對于已批復政府采購預算的項目，相關數據從預算管理系統導入政府采購管理信息系統。預算單位從云南省政府采購管理信息系統提交實施計劃，直接進入委托代理機構或自行組織采購流程并開展政府采購活動。四是要求預算單位的政府采購預算、決算公開，接受社會的監督。此外，在研究解決政府采購工作基礎支撐體系的完善問題方面，云南省財政廳從2009年起就建設了云南省政府采購管理信息系統。目前使用的是2016-2017年升級開發的云南省政府采購管理信息系統V4.0，主要包括了1個門戶網站和8個功能子系統。今年我們將統一開展對全省州市縣財政部門政府采購監管系統的建設部署，充分應用云計算、大數據等新技術新業態，建設政府采購電子賣場，推進政府采購管理交易系統與第三方交易平臺互聯互通、信息共享。

（云南省財政廳廳長）

全國人大代表王東偉：

建立合同融資機制 拓展政府采購政策功能

劉偉副部長提出的這份“問題清單”，要求我們在工作中要針對問題找準著力點，精準施策、精準發力。近年來，河南省財政廳在政府采購創新方面做了積極探索。

例如，針對中小微企業融資難、融資貴的問題，去年以來，河南省財政廳探索建立政府采購合同融資機制，拓展政府采購政策功能。開展了政府采購合同融資試點工作，采取了政府采購合同融資、拓寬企業融資渠道等一系列舉措，激勵金融機構進一步加大對中小微企業的力度。在探索推進合同融資過程中，我們采取了一系列有效措施。一是搭建信息平臺，二是管控合同備案，三是建立溝通機制，四是廣泛推介宣傳，五是切實防控風險。實施政府采購合同融資，主要有幾個特點：一是貸款無擔保，二是放貸效率高，三是融資成本低，四是安全程度高。下一步,河南省將多措并舉，綜合施策，不斷推進和完善政府采購合同融資工作，進一步拓展政府采購政策功能，繼續營造更加有利于中小微企業發展和創業創新的良好環境。

（河南省財政廳廳長）

全國人大代表關禮：

“雙結合”“五創新”解決好政府采購和預算管理融合

深化政府采購制度改革，不能就采購論采購，必須把政府采購納入財政改革的整體框架中謀劃，增強政府采購與財政管理其他手段的協同配合。劉偉副部長開出的“問題清單”一針見血、切中要害，政府采購部門要靜下心來，對照“問題清單”一個一個地進行分析，推動政府采購改革走向縱深。

預算管理是財政工作的基礎，政府采購是預算執行的重要環節，二者關系十分緊密。因此，研究解決政府采購和預算管理的融合問題，一方面要完善和優化政府采購的制度設計，進一步提高政府采購的規范性和透明度，強化預算約束，推動政府采購需求管理與預算經費標準、公共服務績效標準相結合。另一方面，要切實加強政府采購與部門預算、資產管理、國庫集中支付及績效評價的有機結合，依托財政支出綜合監管，建立“預算-計劃-采購-支付-監督-資產管理”的循環監督機制，努力解決“重分配、輕管理”的問題。為此，廣西以加強預算執行管理為重點，推動政府采購監管方式創新：一是依法完整編制政府采購預算，二是加快政府采購預算執行，三是加快政府采購計劃審批，四是加快政府采購資金支付進度，五是加強政府采購結果評價。下一步，廣西將更注重采購活動的規范透明，強化預算和支出標準約束，始終注重提高績效，完善預算管理制度，全面實施預算績效管理，不斷提高資金使用效益，為扎實推進富民興桂新跨越提供堅實的財力保障。

（廣西壯族自治區財政廳廳長）

本版文字/樂佳超、袁瑞娟、程志娟、吳敏、楊文君、昝妍

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