福建省財政廳政府采購監督管理辦公室副主任李青

“制度+科技”引領政府采購高質量發展

制度建設夯實政府采購高質量發展

一直以來，福建政府采購堅持在《中華人民共和國政府采購法》的總體框架下進行制度建設。2016年之前福建省財政廳先后出臺了幾十個行之有效的制度和相關辦法。其中很多制度規定與“87號令”“94號令”中的相關條款相吻合。福建省財政廳為夯實制度基礎，以問題為導向，以“管用能用”為目的，從2007年開始，針對政府采購監管一線中發現的問題，相繼出臺了《省級政府采購貨物和服務項目招標文件編制指引》（1-5），其中關于采購公告應當公告最高限價、注冊資金不得作為資格條件、對供應商在投標文件中列出的贈送條款不予唱標等一系列實操性強的規定，為整個福建省政府采購的制度規范打下了堅實的基礎。

2016年，對于福建省政府采購來說是“鳳凰涅槃”的一年。在福建省紀委、檢察廳的大力支持下，福建政府采購信息系統突破了公共資源交易系統的整合籬笆，以獨立完整的政府采購信息系統地位重新立項、重新設計、重新開發。新系統在“87號令”出臺后對采購流程進行了調整，在其中三個環節做了特別的設置。一是開標環節，將投標產品的品牌篩查前置到開標環節，以提高采購效率。二是同品牌、同得分投標人的選擇環節，在采購文件約定和隨機抽取的兩個選項上增加采購人自行確定選項，進一步落實采購人主體責任。三是在驗收環節，考慮到采購人在有意向供應商中標時，可能就不邀請其他供應商參加驗收。在非意向供應商中標時又特地邀請落標的意向供應商參加驗收，以達到推翻中標人的目的。為杜絕、減少此類情形福建省規定在采購人可邀請供應商參加驗收的情形外，增加落標供應商可以申請參加驗收的環節，以提高政府采購透明度、加強政府采購監督。經過一年多的政府采購電子化的實踐，我們深刻體會到電子采購操作流程完全不同于紙質采購的操作流程，原有的制度設計方法已經無法適應電子標的監管要求和需要。面對這一新情況，經過研究、探討、反復論證，決定采用信息技術手段把法規制度固化到采購流程中。具體做法是：重新制作電子采購文件范本，將強制采購產品的清單品目和中標企業價格扣除加分等政策功能直接嵌入到采購文件范本中。這既便利了采購文件編制審核，又防止了遺漏；同時啟用招標文件歧視性條款、傾向性條款的審查詞條和敏感詞條，將原先歧視性和傾向性只能依靠人工事后認定前置到采購計劃、采購需求和采購文件的編制階段進行機器排查、提示和阻止。據統計，目前系統內已經有強制性禁止性條款39個、參考性的禁止性條款38個、敏感性詞條有8個。此外，在政府采購信息系統中還建立了圍標串標情形的審查機制、違規預警和處置機制、保證金賬戶、第三方托管和一次性保證金賬號等機制，把文字描述的制度內化為機器的處理機制，重新定義了制度實施的辦法。針對電子投標中出現的圍標串標情形，福建省于2018年11月12日出臺了《關于電子化政府采購項目中視為串標情形認定和處理的指導意見》，該意見于2019年1月1日開始執行。

科技引領政府采購高質量發展方向

在“互聯網+”時代下，福建政府采購充分運用信息技術成果取得了八個方面的成效。一是福建政府采購信息系統已實現全流程電子化、全省一張網。2018年全省政府采購開標項目共計24581個；二是該系統打通了從部門預算到國庫支付全流程的通道，實現了省級部門政府采購預算全覆蓋、市縣政府采購預算零突破，通過技術固化倒逼采購人編制和細化政府采購預算，解決了多年來政府采購預算落實難的問題。三是該系統還實現了傾向性、排他性條款機器自動排查。在采購環節，通過嵌入資產配置標準、商品價格控制線等，實現采購預算自動審核。在采購需求和采購文件制度環節，通過在系統預先植入關鍵詞、敏感詞字段，進行傾向性、排查性的自動排查。四是實現檢查節點智能預警，在系統流程中設置了30個易發違法違規節點和易發誤操作的節點，通過技術手段，采用紅燈阻止、黃燈提醒等智能預警，預防和阻止違法違規行為的發生。五是實現采購文件電子格式化，通過省級統一制作并嵌入各采購方式的采購文件電子模板，使采購文件的編制標準化、格式化、可復制、可借鑒，使采購文件具有教科書式的大家風范。六是實現全景式的數據集合，通過固化統一格式表樣和信息要素的自由組合功能，形象化、通俗化地展現專業化的政府采購數據，滿足各方對政府采購數據的及時需求。七是實現投標文件快速解密，通過采用數字封信加密的信息技術手段和線性通關的辦法，設置投標文件快速通道，實現電子投標文件快速安全提交和解密，解決了電子標解密速度慢的技術難關。八是實現投標保證金和投標文件智能識別和研判，設立投標保證金第三方托管的統一賬戶，系統自動分配投標保證金虛擬賬號，一個供應商一個合同包，分配一個一次性賬號；采用IP和MAC地址賦予投標文件內部識別碼等技術手段，自動識別投標保證金和電子投標文件的合法合規性，預防和阻止圍串標行為。

從2017年3月起，全流程電子化、全省一張網的福建政府采購信息系統已經運行一年多。如何共享成果，分析和運用數據是我們當前的一項重要工作。目前政府采購信息系統已經將交易數據中公開的部分實時推送給公共資源交易平臺，履行國務院關于整個公共資源交易系統的職責要求；將違規預警信息數據和采購人內部對代理機構選擇的操作信息推送給紀檢監察部門，回饋監察部門的支持。據了解，紀檢監察部門已有根據系統提供的數據查處采購人委托代理環節權力尋租的案件；將政府采購合同和信息數據分享給商業銀行，為政府采購中標成交供應商獲得商業貸款提供數據支持。福建政府采購云平臺已與建設銀行福建分行實現了雙方數據對接，實時交互。2018年8月，中國建行福建分行已為福建政府采購中標的中小企業發放了第一筆政府采購云平臺的合同貸款。這個貸款過程全流程電子化，無需人為操作，“秒批秒貸”、快捷方便。平臺數據對接5個月以來，共有3404戶獲得福建政府采購中標成交合同的供應商在云平臺上提交了貸款申請，目前已累計為42家中標供應商發放了56筆政府采購合同的“政采云貸”。據悉，中國建設銀行在總結福建省分行的經驗后，已將福建建行的“政采云貸”產品升級為總行的一個產品向全國推廣。

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