以問題為導向 不斷深化政府采購改革

四川省財政廳政府采購監督管理處副處長吳正新

以問題為導向 不斷深化政府采購改革

近5年來，四川政府采購制度改革以問題為導向，堅持“依法治市、簡政放權，法無授權不可為、法定職責必須為，積極作為、有所為有所不為”的工作原則，“抓隊伍、穩基礎，健法制、立規矩，強監管、塑定位，度時勢、促經濟，重宣傳、獲認可”， 一年一個目標，一步一個腳印，政府采購工作呈現出改革創新的良好局面。

健全機構，加強隊伍。四川努力抓好機構和隊伍建設的基礎性工作。四川在監管機構層面不僅大量引進年輕的具有法律知識背景和執法辦案經驗的工作人員，使隊伍的年齡結構和專業知識得到顯著提升，而且還將此工作納入四川省財政系統基層財政改革二年攻堅任務事項，責任到家、責任到人，確保落到實處。采購人要在其內控制度中明確專門機構對口聯系財政政府采購監管處室，采購單位一切政府采購業務由該對口機構專門負責辦理，財政部門不再分別對口采購人其他單位，確保采購人主體責任有具體的機構去落實。采購代理機構更要設專崗、置專人。四川省還將社會代理機構專職人員繼續教育培訓和測試作為常態化工作。

完善法制，尊重法治。四川實施政府采購制度改革工作，一方面，以問題為導向，健全完善政府采購制度，另一方面，以法治的思維，解決政府采購市場中的問題。在現有法制框架下，特別是近五年來，四川省出臺貫徹條例若干規定、促進中小企業發展若干規定、進一步規范政府采購監管和執行若干規定等30多項制度，涵蓋政府采購全流程、各環節，涉及政府采購各方當事人參與者，保障了深化政府采購制度改革向縱深推進。

開拓創新，促進發展。四川的政府采購制度改革，既立足于政府采購監管本身的創新，更審時度勢，創新服務于經濟社會發展。

在政府采購監管方面，為提高采購質量和效率，四川率先在全國取消“協議供貨”采購，實行網上競價、商場直購、批量集采，有效遏制了“豪華采購”與“天價采購”現象。

為促進政府采購公平競爭，率先針對無償（免費）或者低于成本價報價的行為、阻撓和限制社會主體自由進入本地區和本行業政府采購市場的行為、提供虛假產品宣傳資料的行為、損害商業信譽商品聲譽的行為和泄露供應商商業秘密的行為等當前社會反映比較強烈的5類不正當競爭行為，建立了預防和懲處工作機制。

為持續推進“放管服”改革，提高采購效能，結合四川省沒有部門集中采購機構的實際，取消部門集中采購項目；結合公開招標比例過大，小額采購成本過高的實際，逐漸提高公開招標數額標準和分散采購數額標準；結合政府采購審核效率不高的實際，進一步優化采購審核事項，制定進口產品清單，對清單內產品實行政策性審核，采購方式變更行為格式化，實現最長3個工作日完成審核。在服務經濟社會發展方面，為促進民營經濟發展，扶持中小微企業，解決企業融資難、融資貴和資金不足的問題，四川推出不收保證金和保函替代保證金的政策，減少企業資金占用；推出全省統一面向所有企業、無抵押擔保的“政采貸”政策；建立專門面向中小企業采購專項通道，規定小微企業執行上限價格扣除政策等，有效地發揮了政府采購對促進經濟社會發展的重要作用。為遏制地方政府隱性債務，四川出臺政府采購領域遏制地方政府性債務的政策措施，為化解政府性債務風險，拿出政府采購領域切實有效的監管手段。

精準定位，主動作為。一是加強采購人監管。嚴格執行“無預算、無計劃、不采購”的原則，通過強化采購預算編制審核、采購實施計劃備案、采購執行系統運行等手段，有力糾正不編制政府采購預算而規避政府采購、將分散采購或自行組織采購視同不受約束的隨意購買等行為，倒逼采購人依法采購，應編盡編，應采盡采。同時，結合黨委、紀委開展的巡視巡查工作，有效提高了政府采購制度改革工作在采購人心目中的位置，使政府采購監管工作中“最難啃的骨頭”明白了政府采購的“規矩”。

二是加強采購代理機構監管，不斷探索采購代理機構監督檢查模式，創造性構建“三位一體”檢查考核評價方法，省市縣“三級聯動”工作機制，既實現檢查全覆蓋，又提高效率。

三是加強評審專家監管。工作中嚴格執行選聘制和兩級三審制，著力開展評審品目關聯性審查；切實落實評審信息公開制度，督促采購代理機構嚴格將評審情況向社會公開，保障社會監督主體的知情權；推進對每一個采購項目的評審專家執業反饋，強化采購方和評審專家之間的監督制約機制；在對評審專家違法行為處罰的基礎上，強化其違約行為處理，采取中止評審、終止聘任、記入不良記錄等方式，形成對評審專家執業情況的有效監督機制，防止評審專家大錯不犯、小錯不斷，游走于法律責任邊緣。

亮劍懲戒，維護底線。近5年來，全省處理投訴舉報案件4000多件，行政處罰600個當事人，行政處理若干。不僅堅持依法打擊供應商提供虛假材料謀取中標等違法行為，也依法查處采購人、采購代理機構、評審專家的違法違規行為。

大力宣傳，營造環境。一是高度重視政府采購宣傳工作，除在《中國政府采購報》等專業媒體進行宣傳外，《四川日報》已成為我省政府采購工作的常態性宣傳媒體，四川電視臺《四川新聞》欄目在2014年至2018年，每年都對政府采購工作進行專題報道。我們還在兩會期間，就政府采購工作向兩會代表進行專稿宣傳，取得了很好的效果。

二是高度重視教育培訓。每年，省本級都要完成對財政部門、采購人、采購代理機構、評審專家等各類培訓30余期，參訓人員1萬余人次，下級財政部門同樣也采取多種形式加強對采購單位的教育培訓力度，讓各類政府采購工作人員較好的掌握了相關法律制度和操作規則。適時編制《四川省政府采購制度匯編》，將國家和四川省有關政府采購的法律法規及政策文件匯編成書，免費印發給采購人及各級財政部門作為教育培訓內容。

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