“三化”建設固本強基 網上采購助力改革

國家稅務總局集中采購中心主任王文欽

“三化”建設固本強基 網上采購助力改革

政府采購改革是我國改革開放向縱深發展的產物。去年是改革開放40周年，也是政府采購改革20周年。2018年11月14日，中央深改委會議審議通過了《深化政府采購制度改革方案》。在如此宏大的背景下和重要的時間節點上，我們在這里討論“深化改革推進政府采購更高質量發展”，是非常有意義的。

稅務系統的政府采購工作起步于1998年。近年來，我們堅持問題導向，堅持專業精神，積極探索，穩步前行，做了一些我們認為還是很有意義的事情。借此機會與大家分享。

第一件事，從思想觀念上推動“兩個轉變”。2013年，時任財政部副部長劉昆曾提出，我國政府采購要實現“四個轉變”，我們結合稅務系統實際，量體裁衣，突出強調“兩個轉變”，即實現政府采購從“程序導向型向結果導向型”轉變，從單純地強調“節支防腐”向更加注重“物有所值”轉變。并將其實實在在地落實在具體的制度設計、工作部署和項目采購之中。

第二件事，從總體布局上推進“三化建設”。全面推進政府采購制度化建設、規范化建設、專業化建設，是稅務系統政府采購工作的基本著力點。

制度化建設是基礎。我們有兩項基本制度，一個是管總局機關的，一個是管稅務系統的。稅務系統點多面廣，遍及全國，4000個預算單位，也就是4000個采購人。還有其他一些具體的專項制度，比如購買稅收服務、內控、供應商信用評價、檔案管理等專項制度。規范化建設是保障。我們出臺了稅務系統《政府采購工作規范》，明確政府采購預算、需求、計劃、組織實施、合同履約、驗收支付等各個環節的具體操作程序，每個環節都配以相應的文書范本。同時，開展全國稅務系統政府采購業務檢查，2016年布置全國稅務系統自查，2017年和2018年隨機抽查采購項目，有力地促進了采購項目的作業規范。專業化建設是支撐。重點是根據不同類別的項目或者產品，研究制定采購業務指引。目前已經制訂了軟件升級完善與運維、信息化硬件設備、稅務制服制作、發票印制、物業服務等項目采購業務指引。

第三件事，堅定不移地探索“互聯網+政府采購”，全面推行網上采購。我們從2016年謀劃、2017年建設，到2018年1月部分單位試點、10月份全面推行，基于浙江“政采云”平臺建立的“稅務采購網”，已經覆蓋全國稅務系統4000個預算單位。

目前“稅務采購網”主要是兩大塊：一是集中采購目錄內的產品。國家稅務總局集中采購中心通過公開招標、注冊審核等方式確定入圍產品（目前共入圍產品1800余款），各級稅務局按照網上采購交易規則實施采購。二是目錄外標準下的產品。這些產品按照規定，是不需要實施政府采購的。但我們從規范財政支出、方便基層的角度出發，將其納入“稅務采購網”。通過公開征集電商入圍方式，引入10家全國性電商8萬余款產品，產品涵蓋辦公用品、辦公家具、日用百貨等11大類。

“稅務采購網”的制度設計，始終堅持問題導向，堅持專業精神，既要立足于解決現實問題，又要著眼于實現政府采購的規律性要求。因此，無論制度設計上還是具體落實上，我們始終強調“省心、省事、省錢”。

省心。防止腐敗是政府采購的重要目的。網上采購全程留痕、公開透明，是政府采購最有效的“防腐劑”。讓搞采購的同志省心，也讓各單位的領導對采購放心。省事。交易規則追求規范與效率的統一，在政府采購制度框架下，目錄內的產品交易規則事先報財政部批準，基層單位無需履行復雜的采購程序；目錄外標準下產品，按照“一鍵就采”設計，讓采購人就像個人消費者在京東、淘寶上購物一樣，便捷高效。從“稅務采購網”運行情況看，網上直接訂購采購期只需2-3個工作日，網上競價采購期為5-7個工作日。省錢?！岸悇詹少従W”產品均通過嚴格入圍程序上線，前期有價格審核，中期有價格更新，后期有用戶評價等機制，確保質價可控。同時，“稅務采購網”能夠實現需求分類、計劃歸集、自動打包、全網競價，充分發揮規模效益，實實在在降低采購價格。經過第三方價格監測機構評估，稅務采購網目錄內通用類產品價格較政府采購平均價格低12%左右，其他產品成交價格總體與主流電商平臺持平。稅務采購網的順利推出，是稅務系統深化政府采購改革向前邁出的重要一步。

第四件事，嘗試探索線上批量集中采購，努力提升批量集中采購質效。我們嘗試利用稅務采購網將現行批量集中采購從線下轉移到線上。線上批量集中采購的基本思路是：第一步，稅務總局采購中心組織產品審核入圍，滿足批量集中采購產品配置、服務、價格上限等要求的產品均可入圍，確定最高限價；第二步，稅務系統各級采購人按月填報批量采購計劃，并選取意向品牌；第三步，“稅務采購網”實現網上歸集采購需求、自動打包；第四步，供應商按總需求數量分梯段進行報價；第五步，選出報價最低的意向品牌作為成交品牌。在財政部國庫司的大力支持下，目前線上批量集中采購已完成前期準備工作， 今年1月正式實行。

下一步，我們要按照中央深改委審議通過的《深化政府采購制度改革方案》部署要求，牢記使命，開拓進取，努力開創政府采購工作新局面,為服務改革發展穩定大局做出新的更大貢獻。

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