軍隊采購中需要“抓好”的十個重點領域

【軍隊采購】

軍隊采購中需要“抓好”的十個重點領域

■ 陳明斌

重點突出才能集中力量，抓好重點才能帶動一般推動整體工作前進。采購行業軍民融合涉及領域多，加之國家大部委改革正在實施，有關部門職能還在調整，需要根據當前各方面實際情況，在自身能力范圍內集中力量抓好重點領域工作推進。主要是十個領域：

一是交易中心協作。各省（市）公共資源交易中心是地方政府組織建設的公共資源交易服務平臺，是公共資源交易和提供咨詢、服務的機構，采購服務范圍涵蓋物資、工程、服務等所有公共資源交易項目，實現了采購的統一受理登記、信息發布、評審場所安排、專家抽取、資料保存、電子監察等功能。軍隊采購服務站可以與地方政府資源交易中心開展各個領域的采購業務協作，特別是互相使用評審專家等資源，充分發揮軍地專家在各自專業領域的強項。

二是采購力量動員。軍隊采購服務機構數量有限,轄區范圍內所有部隊集中采購任務都必須由相應的軍隊采購服務機構承擔，平時保障任務繁重，戰時如果出現多個區域性熱點，保障任務將更加繁重，保障的緊迫性也將更加突出。可以在各個省的資源交易中心動員一支采購專業力量，作為戰時對軍隊采購力量的補充，平時參加軍隊應急采購培訓，為部隊提供部分常態化服務，戰時直接納入動員力量使用，確保每個主要作戰方向都有熟悉當地情況，平時對接順暢，能夠直接使用的專業采購力量。

三是代理機構使用。采購代理機構是在政府采購活動中根據采購人的委托代理政府采購事宜的機構，包括事業單位性質的集中采購機構和財政部或省級財政部門認定資格的中介性質的采購代理機構。各單位全軍集中采購限額以上的采購任務要到軍隊采購服務站實施采購，大量集中采購限額以下的采購項目需要自行組織，由于缺乏專業人才、缺乏操作平臺、缺乏場所設施導致組織實施困難，特別是工程、信息化等專業性比較強的采購可以逐步嘗試委托采購代理機構組織實施。

四是行業標準制定。行業標準是對沒有國家標準而又需要在行業范圍內統一技術要求所制定的標準，歸口有關部門統一管理。行業標準是國家標準的基礎，行業標準直接影響企業的生產標準，長期以來軍隊采購需求技術標準與行業標準對接不暢，需要加強頂層協調使軍隊需求標準逐步進入行業標準，部分行業標準逐步實現與軍隊需求標準的融合，使社會最新技術標準能夠順利進入部隊，通過行業標準與軍隊需求標準的對接減少企業生產成本，提高采購質量。

五是企業誠信互認。軍隊需要企業為部隊提供高可靠性、高穩定性的產品和服務，對企業誠信要求高。軍隊采購工作過程中防止企業欺詐、假冒、圍標和相互間惡意投訴等都離不開誠信管理。軍隊采購占社會總采購量比例低，建立獨立的誠信管理系統難度大、覆蓋面小，需要與國家誠信管理系統對接，實現軍地采購誠信管理互認，特別是對違法企業的處罰要實現軍地效力同等，強化對不良企業的震懾作用。

六是需求模板通用。所有采購均需要明確的采購需求，采購需求中與評審相關的技術參數都比較復雜，僅簡單的家具采購就涉及木質、鋼制、塑鋼、布藝等多種分類，木質家具僅板材一項又分實木板、密度板、竹拼板、指接板、刨花板等，另外相關的皮革和五金件等又涉及幾十個分類，不同材料之間價格差距有著天壤之別，涉及日常生活的軍隊采購需求模板可以逐步與地方政府接軌，提高軍地采購需求模板的通用性和便利化。

七是信息發布互助。采購信息發布渠道往往影響采購信息受眾面，只有足夠的企業獲得采購信息才能夠充分競爭，使盡可能多的優秀企業參與采購活動。軍隊采購信息可在地方政府采購網站發布，以便擴大傳播范圍，地方政府部分有特殊需求，特別是只有部隊需求量比較大的特殊產品需求信息，也可在軍隊采購網發布，使日常多為部隊服務的企業能夠及時獲取地方招標相關信息。部分地方具有獨斷性的前沿科技產品、能夠為國防服務的特殊產品，也可以在軍隊采購網發布相關信息，使部隊能夠及時獲取相關資訊。

八是軍事需求定制。隨著軍隊信息化建設的推進，目前部隊有三分之一的采購項目都與信息化或相關產品有關，部隊的采購需求越來越專業化，定制化采購項目越來越多。對于復雜的大系統建設，部隊提出需求后企業需要進行長時間的研究才能夠參與投標，但由于招標時間限制，企業研究很難做到充分徹底，企業提供的產品往往不是部隊需要的，而部隊需要的往往沒有企業響應。可組織科研院所與國有大型骨干企業結合，共同參與軍隊需求研究，幫助部隊擬制技術方案，在各方參與下共同完成軍事需求定制。

九是企業屬地一體。軍隊采購既包括全軍集中采購限額以上的集中采購，又包括部隊限額以下的零星采購。一些部隊遠離大城市和機關，部分采購完成后必須依靠當地的售后服務商實施后續服務保障。零星采購對企業的屬地化保障要求高，特別是有關零星工程、設備安裝、信息系統維護等企業的遴選，可以在駐地地方政府招標的基礎上，通過駐地資源交易中心實施二次競爭的形式優選部分企業為部隊服務，在軍隊和地方政府共同監管下實施相關采購活動。

十是惠軍采購合作。軍隊采購在為部隊提供采購保障的同時，應積極發揮集中采購優勢，組織與部分支持軍隊建設的企業進行談判，為現役軍人家庭和官兵個人提供全軍性的價格優惠。特別是在軍人家庭購車、旅游，購買糧油、家具、電器，甚至購置商品房等方面提供優惠，通過與大型骨干企業合作，為軍人家庭提供一站式裝修等服務，為廣大官兵減少后顧之憂，增強軍人職業優越感、自豪感，為使軍人真正成為全社會尊崇的職業貢獻力量。

（作者單位：中國人民解放軍桂林聯勤保障中心采購計劃處）

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。