是服務還是貨物？ 高校涉知識產權類采購項目的歸類之難

編者按：新形勢下，軟硬件一體的采購項目逐漸增多，這些項目該如何歸類執行？知識產權與硬件實體之間是割裂還是合體？這些問題都亟待明晰。

是服務還是貨物？

高校涉知識產權類采購項目的歸類之難

■ 本報記者 高榮月

近日，中部某大學計劃進口采購一項信息類的IP定制設計項目，在采購過程中發現，此類項目的核心產品涉知識產權，又因該項目是進口產品，還將波及海關程序等問題，一時間，該高校不知是按貨物還是按服務進行分類申報。

據了解，當前與政府采購有關的法律法規對此類項目在服務和貨物的“科別”劃分問題上并沒有明確依據。那么，在政府采購實際活動中，業內對該類項目又是如何操作的呢？

按服務還是貨物，分類界限說法不一

在高校科研或教學過程中，老師們常常遇到需要購置實驗樣本、文獻著作、專利技術樣本等情況，有些項目需要進口才能獲得。如果采購人對知識產權項目的采購分類把握不清，不僅會影響采購項目能否順暢開展，而且還會牽涉是否需執行《中華人民共和國進出口商品檢驗法》《中華人民共和國海關進出口貨物減免稅管理辦法》等法律法規。

記者聯系到該大學負責采購信息類IP定制設計項目的負責人，他告訴記者：“我們很希望此類問題能夠盡快得到明確。越來越多的軟硬件一體項目正在進入政府采購領域，這類問題會困擾著我們。此類項目的核心是其內部具有知識產權的、無形的智力勞動，本質上應該按照服務類，像通常我們用到的手機，手機里核心產品CPU也是經過產權授權過來的。但是，基于目前的政府采購相關法規，我們找不到該項目能歸屬服務類的依據，而按照政府采購活動一般規則，該項目歸類為貨物進行操作。”

據了解，該校在向多家高校咨詢時發現，各高校對這個問題均存在疑惑，對此話題的解答可謂眾說紛紜。有人認為，該類無形智力產品直接植入了具體實物的芯片中，發揮的是貨物類功能，而且，現在多數軟件與硬件是連為一體的，采購程序也通常是直接按一個整體項目來操作，應該屬于貨物類范疇。有人對此提出異議，認為此類項目重點在于使用權，而不是實物本身，況且使用權是無形資產，一般也不作為固定資產入賬，不滿足政府采購中貨物類條件。也有人持另外一種觀點，認為如果采購的產品是成品，就應該屬于貨物類，如果產品具有開發性，則應該屬于服務類。

實際操作中，具體問題具體分析

針對上述不同提法，記者聯系到了華南地區某高校采購專家，該專家稱，對于這個問題，他也一度感到困惑，曾向相關部門尋求咨助，他進一步解釋：“這類項目的采購具有復雜性，如果所采購的項目是成形的實體，且發生了搬運、移動等地理空間上的變化，則應該歸為貨物類；如果不是實體，且沒有通過搬運、移動等地理空間上的變化，比如，網頁瀏覽、數據庫的上網查詢、戰略開發等，則應該按服務類算。”

西安交通大學采購與招標管理辦公室唐飛則對此表示，高校在執行政府采購活動的過程中，為保證采購效果，采購類別的選擇一般按照有利于項目實施的原則進行，即具體問題具體分析。實際操作中主要還是依據采購項目中的核心部分來做判斷。如果其核心部分是貨物實體，服務的比重很小，可以按照貨物類項目進行采購；如果其核心部分是技術服務，貨物只是服務的載體，則可以按照服務類項目進行采購。例如，系統集成項目的采購，雖然項目中包括多臺服務器，這些服務器均屬于實體，而且價值在整個項目中占大比重，但是每一臺服務器單獨無法實現系統集成后的功能，而只有通過系統集成才能實現功能，因此，此項目的核心部分是系統集成服務，就可以考慮按照服務類項目進行采購。

唐飛接著解釋，通過地理空間的移動來判斷采購類別是一種行之有效的方式，但也不是最準確的，仍然需要根據具體情況來判斷，按通常理解，通用類的軟件為貨物，定制類的軟件或者系統由于其核心部分是軟件開發，所以，可按照服務進行采購。以往，通用類軟件商家一般都會以光盤形式發售，如windows、office等都是通過光盤發售的，光盤的流動實現了地理空間的移動，但其實大家都清楚微軟發售的核心是序列號，并不是光盤里本身的軟件，光盤里的軟件可以從網絡上下載或通過其他等方式來獲取。這個例子里發生地理空間移動的是光盤，但購買的核心事實上是序列號，而序列號其實并沒有發生地理空間的移動，雖然很多時候商家僅僅是賣給采購人一個windows的序列號，但最終的實質還是windows這個正版軟件，這樣看來，還是可以按照貨物來采購。其實，對于這些沒有標準答案的選擇，但有一點是肯定的，不管采購人如何來判斷采購類別，出發點都是追求最好的采購效果。

那么，對于除高校以外的預算單位，業內又是如何看待這一問題的呢？

“關于貨物與服務的界定問題，我們應該根據財政部印發《政府采購品目分類目錄》(財庫〔2013〕189號)（以下簡稱《目錄》）來確定。系統、軟件等均在其中有所分類。”湖南省財政廳政府采購處調研員印鐵軍稱，“一般而言，直接采購過來的、通用類的成品按貨物類，而存在特制或開發成分的系統或軟件可以歸為服務類。”

基于上述專家的分析思路，記者查閱了我國《目錄》相關規定，其中，貨物類包括基礎軟件（操作系統、數據庫管理系統、中間件、辦公套件、其他基礎軟件）、支撐軟件、應用軟件等通用設備；也包括含專利、商標、版權、土地產權在內的非金融無形資產、金融資產和負債無形資產。《目錄》明確，包括社會科學、自然科學、工程學、農業科學、醫學領域等在內的理論研究和試驗開發均屬于服務類；軟件開發、信息系統集成實施、信息化工程監理、測試評估認證、運行維護、運營、信息技術咨詢、呼叫中心、互聯網信息、衛星傳輸等服務在內的信息技術均屬于服務類。

“涉知識產權的采購項目不能一概而論，而應先根據《目錄》規定范圍作出判斷，再具體問題具體分析。至于其是否涉及進口海關關稅等問題，還需依據海關部門對貨物和服務進出口管理所作出的界定。”印鐵軍進一步指出。

據了解，在高校采購活動中，一般像涉集成電路的IP項目、軟件設計項目可能會遇到諸如此類的問題，但就實際操作而言，高校采購所遇到的分類困惑并不是很普遍，由于當前業內對此類問題尚沒有明確的標準，所以在實際操作中主要還是根據具體情況而作出判斷，記者也將會后續跟進此類有關問題。

（此文僅代表學術觀點與交流）

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