搬家運輸服務“行之有道”

搬家運輸服務“行之有道”

——北京市市級行政事業單位2018-2019年搬家運輸定點服務政府采購項目分析

■ 本報記者 楊文君

寒冬臘月之際，部分北京市市級委辦局已與搬家項目中標供應商簽訂并履行了搬家運輸合同，標志該項目已進入標后執行階段。“一枝一葉總關情，寒冬最是問暖時。”為了解項目的具體情況，本報記者走進了北京市政府采購中心。

據了解，北京市政府采購中心在接到“搬家運輸”這一項目招標任務后立即開展了相關工作。然而，面對搬家運輸服務項目評分標準難以量化、時間緊、任務重、如何讓更多的供應商參與其中成為了本項目面臨的難題。對此，該項目的負責人在接受本報記者采訪時解答了上述問題，以期給其他地方的搬家服務項目采購提供可學習的方法。

借鑒行業標準

“實際上，北京市以前的集中采購目錄未納入‘搬家運輸服務’這項內容，為了滿足北京市政府、黨政機關等部門的共性需求，北京市集中采購目錄加入了此定點服務項目。因此，針對這種服務，我們既不了解行業的現狀，也沒有過往案例可以參考。”北京市政府采購中心該項目招標負責人說道。

怎么辦？

上述負責人繼續告訴記者，搬家運輸服務相比于其他服務項目，其涉及的具體內容比較多，如車輛、人員、配套的設備、耗材等，行業接受行政主管部門北京市交通委員會運輸管理運管局（以下簡稱“北京市運管局”）的歸口集中管理，另外還接受行業協會的監管，因此這個行業有其自身一套較為完善、詳細的考核標準，這給北京市政府采購中心開展接下來的工作提供了極大的便利。

在項目前期調研階段，北京市政府采購中心得到了北京市運管局的大力協助，獲取了一份搬家運輸行業的經營標準——《北京市搬家運輸經營服務規范》，其由北京市質量技術監督局發布，可供該項目以參照。

記者在翻看《北京市搬家運輸經營服務規范》時發現，在搬家運輸領域內，其經營標準已經設定得比較完善了。從大類上來講，其包括本標準的適用范圍、規范性引用文件、術語和定義、基本要求、合同管理、設備設施、人員管理、安全管理、業務流程及其要求和服務規范事項，北京市搬家運輸服務卡式樣及參考文獻十二項內容。就細節來講，每一項目下也都有比較詳盡的要求。以“服務規范”這一項為例，其設有“營業場所”“搬運作業”“費用核算”“風險控制”“基本運輸以外的費用”五個二級目錄，每個二級目錄下還都包括若干三級、四級目錄。如，費用核算下的基本運輸以外的費用，就包括樓層費（無電梯情況）、搬運超遠費、超基礎里程費、過路過橋費、拆裝家具費等十一項費用。

北京市政府采購中心該項目的標后管理負責人介紹道，根據《北京市搬家運輸經營服務規范》，從車型到配備人員，從工作流程到現場保護……負責該項目的工作人員對可能涉及的每一項評分標準都進行了梳理，并邀請了北京市運管局、行業協會、交通運輸學校、被服務方和相關企業等單位的專家加以論證，最終制定了該項目的評分標準。

然而，借鑒并不等于“拿來主義”。以價格評分項為例。其實，每個搬家企業的收費標準并不統一，北京市政府采購中心從眾多的收費項目里，挑出了幾項主要的、常規的、統一的、可具體報價的收費項目。如果按照北京市運管局提供的收費標準，則過于紛繁復雜，不利于采購項目的實施和效率的提高。

三次資格預審

“凡事預則立，不預則廢”，良好的開端是成功的一半。為什么要進行資格預審？該項目招標負責人告訴記者，原因有三。首先是依據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）中對資格預審的要求；再次，北京市政府采購中心在接到這個項目之初，并不了解這個行業的規模、人力，運力以及收費情況，通過資格預審這種方式，告別閉門造車，由此探索出了行業的概貌，這對后期的工作可提供很大的幫助。此外，是為了讓更多的供應商參與進來，進行更充分的競爭，從而提高采購人的服務體驗。

“為什么要進行三次資格預審？而不是一次、兩次、四次……”記者繼續追問到。

上述負責人回答到，僅僅設置一次資格預審是不能達到預期目標的。搬家運輸行業內層次良莠不齊，有的供應商之前沒有參加過投標，首次提交的資格預審文件可能不合格，再給此類供應商一次“補過”的機會，這樣才能讓更多想參加、能參加投標的供應商加入進來，畢竟進入投標評審環節的服務供應商都是通過資格預審的。而之所以最終設置了三次資格預審，則主要是根據時間要求。《中華人民共和國政府采購法》第三十五條規定，貨物和服務項目實行招標方式采購的，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于二十日。另外，由于此次采購時間緊迫，為了最大限度地提高采購效率，在有效的二十天內，我們進行了三次資格預審，再多的話就來不及進行后續工作了。

據了解，本次項目共有68家供應商通過了資格審查。投標文件下載結束后，北京市政府采購中心還組織了項目詢標會，對潛在投標人就政府采購相關政策法規進行了充分的介紹，并解答了投標人現場提出的問題，遞交投標文件截止時，共有58家供應商遞交了投標文件。最后，經評標委員會評審，綜合評分排名前54名的投標供應商中標。

定點采購應運而生

“時間緊、任務重、意義大”是本項目的一大特點，但也成為了一大難點。

“搬家運輸服務這種項目在全國來講并不多見，而且我們在接手這個項目之時，就被告知搬家工作可能立即就要執行，這給我們帶來了極大的壓力。”該項目的標后管理負責人說道。因此，采用傳統的項目采購方式是行不通、來不及的，而且可能數家單位要一起搬遷，采用協議定點采購的方式更方便，也更合適。協議定點采購的特點是一次招標采購，若干家中標入圍供應商可長期提供服務，由采購人在北京市政府采購中心綜合查詢系統中與入圍供應商進行議價協商，然后簽訂并履行合同，操作方式簡便，采購效率較高，支付也較便捷。

記者從北京市政府采購中心了解到，在進行充分前期調研的基礎上，從2018年4月4日發布招標公告，到今年5月份完成招標，北京市政府采購中心僅用了一個月左右的時間就“走”完了整個正式流程，完成了這一重要任務。

據悉，目前，該項目沒有出現質疑和投訴，部分北京市市級委辦局已經通過該項目的中標供應商提供的服務完成了搬遷任務，這標志著北京市市級行政事業單位2018-2019年搬家運輸定點服務政府采購項目正式進入標后執行階段。

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