看各路精英在“互聯網+政府采購”中各顯身手

編者按：

讓數據“多跑路”，讓服務對象“少跑腿”，已然成為全社會、或者說公共服務部門的共識，因而，實現政府采購信息化勢在必行。近年來，電子化、大數據等信息手段的運用，為提高政府采購效率及監管能力提供了重要保障，不少地方和企業都通過采用信息化手段發展電子化采購、建立檢驗采購程序、推動監管方式創新，打破政府采購信息孤島和提高采購的透明度等方面做了很多有益的探索和嘗試。那么，“互聯網+政府采購”現階段取得了哪些成績？未來又將何去何從？為此，來自不同省市、供應商的代表在“2018中國政府采購峰會”上展開了一場熱烈的討論，為“互聯網+政府采購”從“上半場”轉入“下半場”提供了可借鑒的思考。

看各路精英在“互聯網+政府采購”中各顯身手

云南省財政廳政府采購管理處副處長姜滔：

云南省的“互聯網+政府采購”已走過了18個年頭，基本情況可以用“四個一”來概括，即“全省一個網”“全省一系統”“全省一個庫”和“省級一平臺”。“全省一個網”是指，早在2000年云南省率先開通了云南政府采購網；“全省一系統”是指，按照“省級統建、分級維護”的模式，將“云南省政府采購管理信息系統”推廣到全省各級政府采購部門；“全省一個庫”，則是按照“省級統建、共享共用”的模式建設云南省政府采購評審專家庫；“省級一平臺”是指，按照“財政定規則，市場建平臺”的模式，開展政采云電子賣場工作。在此基礎上的實踐中，云南省也面臨一些問題。姜滔建議，確立合法性，建議財政部將互聯網采購方式確認為“國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式”，賦予其合法地位；實現全程電子化，將所有的采購環節和管理措施移植到互聯網，以提高管理效率；充分運用大數據、云計算的手段來處理政府采購數據信息；加快互聯互通，政府采購不僅要主動融入預算管理的全流程，更要打破地區間、政府采購市場與社會市場的“藩籬”，加快與全國企業信用信息系統、各大主流電商的互聯互通。

河南省財政廳政府采購監督管理處趙文康：

近年來，河南省財政廳積極推進“互聯網+政府采購”在本地實踐中落地開花，2009年起建立了一個覆蓋省、市、縣三級政府采購業務，融監督管理與操作執行為一體的電子化平臺，實現政府采購全流程操作電子化、全過程監控網絡化、全覆蓋上下一體化，并逐漸形成全省政府采購上通下達、規范運作、透明高效、全程監管的“一張網”。去年年初，經省政府批準，河南省財政廳印發了《推進實施政府采購在線監管工作方案》，進行了一次“升級改造”，助推互聯網與政府采購監管的融合。在這方面所做的工作主要包括：第一，完善全省統一的電子化政府采購系統，此外，還對系統功能進行了在線拓展，積極推進網上商城采購建設，搭建政府采購合同融資平臺，服務小微企業發展，取得了較好效果。第二，推動政府采購系統與其他系統的互聯互通。著力對全省政府采購管理流程進行了優化簡化，打通內外網數據通道，實現了部門預算、政府采購、資金支付的閉環管理，并積極推動與公共資源交易中心以及信用信息平臺的互聯互通和信息共享。第三，加強政府采購資金的在線監管。包括對政府采購預算、用款計劃、資金支付等方面的監控，并將單位實有資金賬戶納入預算執行系統管理。

四川省政府采購中心副主任鄒華娟：

四川省財政廳2014年9月在全國范圍內率先全面取消協議供貨，實行網上競價采購和商場直購以及批量集中采購等方式代替協議供貨。四川省政府采購中心對網上采購和商場直購價格監測做出了一系列的有益探索并取得初步成效。在四川省財政廳和公共資源交易中心的指導下，四川省政府采購中心專門成立了四川省省本級網上競價采購價格監測課題組，課題組經過實地考察、調研和反復請專家論證，結合四川省實際情況，最終形成了四川省本級網上價格監測系統技術解決方案，即建立商品標準配置庫、商品庫、供應商庫；形成全省的價格監測體系，進行網上競價價格實時監測；完善網上競價系統與價格監測系統無縫對接。目前，四川省已經實現了三個時態的價格監測，對入庫商品展示的價格監測，對成交價格進行價格監測以及對高出市場平均價和市場價格進行預警。同時，根據日常監測和成交監測，最后形成價格監測數據分析報告，供監管部門、集采機構，采購人和供應商參考，從而讓他們對自己的商品價格作出相應調整，同時為保障采購質量和效率對供應商和采購人實行了積分管理制度，確保采購質量和效率以及服務效果。

國防大學聯合勤務學院聯合勤務管理系副主任陳建教授：

軍隊采購是政府采購的重要組成部分，在互聯網的大環境下，未來的“互聯網+軍隊采購”具有三個明顯特征：一是數據主導；二是軍民融合，這是軍隊采購在市場經濟條件下必須要堅持的一個方向。三是精準保障。軍隊采購有很多特殊的作戰采購和應急采購項目，重點關注的是精準保障問題，如，怎樣準確預測對接部隊用戶的物資需求，如何解決采購資源迷霧和采購流程優化方面的問題等。此外，軍隊采購在向互聯網采購發展的過程中應盡快實現三種轉變：一是采購思維應從關注采購政策向關注采購效果轉變，尤其是對軍隊采購來講，更多注重的是軍事保障效果；二是采購平臺從封閉式系統向開放式平臺轉變；三是采購管理從制度牽引型向技術牽引型轉變。

歐菲斯辦公伙伴控股有限公司政采運營經理譚珊：

政府采購電商化在我國現在處于摸索和積累經驗的階段，政府采購電子商城的標準化、商品庫和價格監測服務一直是業內探討的一個重點。建立全國公共采購大數據分析是政府采購電商化規范道路上重要的一步，可以通過抓取廠家官方指導價，以及目前全國大型的綜合電商和全國各地的政府采購平臺的一些數據來進行大數據分析，從而建設政府采購標準化的商品庫。通過對采購信息的動態記錄、自動預警、留痕追溯、推動交易過程透明公開，有效強化事中、事后監管，提高行政監督的規范性和有效性。另外，未來的政府采購是屬于真正具有屬地化能力的供應商，屬地化其實不單指的是屬地關系化，真正的屬地化是指本地化的供應鏈管理能力，以及本地化的倉儲物流能力。

中國惠普有限公司打印解決方案企業客戶部總經理王中昊：

作為一個原生產廠商，惠普在推動互聯網與政府采購的融合中做了許多努力，如，惠普已經成立了專門的中國的研發中心，并把國外一些先進技術跟中國本地客戶的需求對接起來。另外，惠普在多地都有生產基地，未來將會有更多本地化的生產。在新型互聯網的政府采購大環境下，惠普認識到，更重要的是做好自身工作，如，產品的設計、產品的制造、產品的服務，以及更多新技術方面，并包括環保在內。唯有如此，才能給使用者提供良好的服務體驗。

博思軟件助理總裁、政府采購研發中心總經理牛京杰：

博思軟件在“互聯網+政府采購”方面也做了一些有益探索。如，針對政府采購全業務鏈條上還沒有完全地打通后續資金的支付，以及履約監管資金鏈條的現狀，博思軟件在福建先試先行，通過建設政府采購的資金清算系統和預付款賬戶的體系，基本實現了政府采購業務和國庫集中支付系統數據方面的貫通。還實現了一個資金上的打通，通過博思軟件的預付款賬戶，完成貨到付款。隨著2014年就提出的“互聯網+政府采購”，博思軟件呼吁，各地有關政府部門和系統的建設方共同制定一項統一的標準，以此來解決供應商日夜困惑的商品維護問題，并為將來數據的互聯互通和大數據應用奠定一個扎實的基礎。

京東集團大客戶部政府客戶部總監張克難：

從全程電子化和技術的角度來說，京東倡導在技術支撐、信息化支撐等角度有所作為。首先要實行全流程電子記錄，整個電子化采購可以分成很多環節，從預算管理到財務計劃，從商品搜索到下單、到訂單支付，再到履約環節，最終到入庫環節，都應全程留痕。而且，政府采購每一個環節都是緊密相扣的，不應該由人工去參與，以確保真實性。另外，希望大家相信市場的力量，相信市場化的手段可以真正地讓政府采購像網購一樣方便。

張克難還表示，技術驅動是促進互聯網與政府采購深度融合的重要方面，希望大家一起跟隨技術的發展“步伐”，讓技術能夠運用到整個政府采購工作之中；除此，還要注重標準化，減少重復性建設，所有的交易數據在標準化的基礎上，進而通過對數據匯總，在全國各地實現更好的監管。

領先未來科技集團有限公司全國政采事業部項目負責人劉同營：

政府采購電商化、電子化是政府采購改革的一方面，領先未來作為一個服務于各類政府采購的垂直電商代表，也體會到，電子化進程給領先未來注入了活力，開拓了更廣泛的市場，可謂獲益良多。領先未來從2014年開始助力于政府采購電商化，為了適應整個互聯網的大環境，領先未來在全國各地基本上都設有控股公司和分公司，形成了集采購、銷售、服務于一體的產業鏈條。在2018年，還增加了與政府采購匹配度相對較高的一些商品，整體商城的SKU數已經達到了110萬個，相信這樣一個數量的級別足以滿足政府采購各類用戶的需求。另外， 在與多家政府電商的對接中，領先未來還具備自己研發的ERP系統，使工作落地更加有效。

政采云有限公司業務發展部總經理曾九明：

政采云2017年正式上線以來，已經全面覆蓋浙江省全省，并擴展到了廣西、重慶、青海等省份以及一些中央的直管單位。在實踐中，面臨電子采購貴、難、差的問題，曾九明提出了一些政采云的相關做法，如，建立標準商品庫；解決裸機架構，跟售后服務的價格、物流安裝、維保的各家供應商進行剝離，從而做到價格一對一對比。再如，建立商品上架后巡檢機制，把相應的商品價格報告給相關監管部門。

此外，曾九明指出，政府采購信息化也有自己的生命周期，大致可以分為四個階段。第一階段是無紙化，即把紙張變成數字化，數字化有可能是結構化、也有可能是電子化。第二個階段是電子化，即實現流程管理，相當于企業的ERP系統，進行內部的審批管理。第三個階段是平臺化管理，該階段既有無形的電子市場，也具備有形的網上市場。第四個階段則是數字智能化。目前，政采云正在向平臺數字化轉型。

北京陽光公采科技有限公司副總經理尚釗志：

大數據平臺護航“放管服”。從2014年首個網上商城產品在中央國家機關政府采購中心上線以后，4年多的實踐之后又出現了一種新的動向，即互聯網電商回歸了傳統的協議供貨，但以往出現的“只買貴的不買對的”問題又再度浮出水面。怎么解決這一問題？陽光公采2018年1月份推出了“公共采購大數據平臺”，很好地解決了網上商城對供應商的監管問題，在一定程度上實現了“放管服”。面對大數據平臺如何讓采購監管部門對這個平臺進行管理的問題，“公共采購大數據平臺通過實現“四化”來解決，即，采購需求的標準化、采購預算的精準化、商品和價格的市場化和監督管理的智能化。

天津開發區先特網絡系統有限公司公采事業部經理鐘偉：

共建、共享、共管模式下的新型政府采購業態是當前政府采購電商化的一項創意和思路。傳統供應商的電子化和電商代理資質，很容易造成協議供貨的“翻版”，并沒有真實解決目前傳統協議供貨的問題，這是信息的局限性以及信息的不準確性造成的。如何解決？鐘偉建議，要統一規范；實現商品共享；解決價格共享的問題以及建立好相應的保障機制。

史泰博中國銷售及售后總監嚴力：

史泰博是比較早入駐到政府電商平臺的供應商之一，在15年的電商進程當中，史泰博給客戶提供了商品服務、商品電商化的采購服務。期間，建立了大概有3000余件售后服務商品，迎合了很多政府客戶的想法，今年，史泰博已經和兩到三個政府單位，以及一到兩個央企單位進行了一些售后服務電商平臺后臺的數據對接。今后，還要研討更多的是政府客戶和央企客戶對售后服務標準的服務過程要求。希望售后服務電商化能夠在多方的努力下共同推進，從而在電商化、標準化的商品采購環節中，助推售后服務標準化更進一步。

企事通集團有限公司助理總裁金永新

電子賣場顧明思議是指互聯網大賣場，現有政府采購電子賣場有很多形式，主要區別在于入駐模式和供應商數量上的差異，入駐工具也有手工和API系統對接兩種形式。供應商入圍評估資質審核也有較大差異，在入圍供應商數量上有個位數亦有成百上千家覆蓋的情況，導致部分地區政府采購電子賣場出現“供大于求”的現象，部分地區也不可回避地發生了“寡頭”壟斷現象。因此，要避免電子賣場趨向原有協議供貨模式，就必須要做好供應商招標資質門檻設置及規范，擴大競爭資源范圍，并強化供應商日常服務管控，建立切實可行的平臺運營管理機制。憑借自身的技術及業務資源儲備，相信在未來政府采購業務中，企事通能夠為各級政府采購單位提供更加緊密和更加契合的服務方案及內容。

深圳市壹辦公科技股份有限公司副總經理劉勝：

產業互聯網賦能政府采購。現階段的互聯網不僅僅是一種互聯網的工具，而是與傳統的商業相結合，逐漸演化成了產業互聯網，產業互聯網是互聯網、電子化的“下半場”。產業互聯網+政府采購是與產業相結合的專業電商，買家是針對B2B類型的，服務對象針對政府、國企、央企、學校、民營企業，付款方式有賬期、轉賬、銀行匯票、轉票、現金，產業互聯網所涵蓋的要素除了全流程、電子化之外，還包括政府采購所需要去遵循的政府的政策法規。如何通過這個平臺為政府采購來提供賦能，除了簡單的產品交易，可以考慮去除原有的以平臺為中心，而是以采購人為中心來建設B2B領域的電子化。

愛普生（中國）有限公司李莉：

愛普生跟隨政府的腳步、與社會共同發展，深入貫徹“互聯網+政府采購”政策的實施與執行，通過與各個電商線上線下合作緊密，加強融合意識，攜手促進政府采購創新，更好地服務于社會經濟發展。作為廠商，是各大電商的儲備力量，力爭配合電商保證商品質量、配套的售后服務等。

（文字/楊文君 攝影/陸愷）

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