政府采購如何實現新突破

編者按：當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。政府采購是財政制度的重要組成部分和國家宏觀調控的重要手段。助力經濟社會高質量發展，是新時代賦予政府采購的歷史使命。政府采購該如何創新發展、提高效率，從而適應建設現代化經濟體系的要求，成為采購人們最近關心的問題之一。近日，來自不同省市財政部門、認證機構和企業的代表們匯聚一堂，就這一問題進行深入探討。

政府采購如何實現新突破

吉林省財政廳政府采購管理工作辦公室主任 鄂秀麗

抓源頭 促管理 提質量

政府采購預算是部門預算的組成部分，隨部門預算同步編制，科學合理地編制政府采購預算、確定采購需求，是加強政府采購源頭管理、落實公平競爭交易規則和發揮政府采購政策功能的重要抓手。

預算單位政府采購預算編制的科學合理性是政府采購項目順利進行的前提。采購項目的執行是對采購需求和采購預算相匹配的考量，也是對采購預算編制的科學性、合理性的檢驗。加強績效管理，運用采購結果不斷完善采購預算、采購需求和資產配置標準。采購結果不僅為預算單位提供了資產管理的依據，也可為完善預算單位的資產配置標準以及同類項目的采購需求和預算標準提供依據。

江西省財政廳政府采購工作領導小組辦公室副主任 吳慧勤

多措并舉推進政府采購“放管服”改革

近年來，江西省財政廳緊緊圍繞“放管服”改革部署，按照構建結果導向型政府采購制度的總體思路，積極轉變監管方式，并已取得成效。

在簡政放權方面，除政府采購法規定的超過公開招標數額采取非招標采購方式的個別審批項目外，我們取消了其他審批事項；簡化對省屬高校、科研院所年度采購科研儀器設備的審批流程；建立網上商城；提高省市縣三級的政府采購限額標準和公開招標限額標準。

在加強監管方面，我們對省級協議供貨中通用類貨物采購項目進行改革，除保留原有協議采購網上競價模式外，新增批量集中采購、第三方價格監測協議采購兩種模式；將電子化操作、信息公開貫穿政府采購全過程；將日常檢查與專項檢查相結合。

在服務方面，將高新技術產品納入協議采購目錄；出臺《江西省省本級政府采購支持中小企業信貸融資辦法》，支持中小企業融資貸款。

中國質量認證中心經營發展處副處長 王志剛

政府采購應更以結果為導向

中央深改辦近期已通過政府采購深化改革方案，對于政府采購工作有了更加明確的改革目標，如今我國已進入高質量發展時代，政府采購對于推動經濟和社會高質量發展有巨大的推動作用，我的建議是：

一是應建立以質量為導向的機制，強化采購人的主體責任。我國政府采購的現狀是采購程序大于采購結果，因此需要進一步加強對采購結果的管理和重視。二是在關注節能環保、創新發展等方面的政策導向基礎上，未來政府采購的政策功能可繼續向養老服務、教育等方面給予傾斜和支持；同時，在政府采購如何支持節能環保方面仍需要出臺詳細的解釋辦法。三是政府采購應對一些新經濟、新業態給予政策空間，讓新生業態有生存和發展的機會。第四，我認為政府采購在預算精細化、需求標準精細化等方面，仍有巨大的改革和深化的空間。

神州網信技術有限公司中方代表、副總經理 趙曉亮

為政企提供安全可控的桌面操作系統

網絡安全事關國家安全，也事關人民群眾在網絡空間的安全與利益。對于廣大政府機關和國企信息中心而言，則需要把關鍵信息基礎設施保護作為重中之重。

桌面操作系統作為政府信息系統架構的核心，十分重要。微軟對Windows 7的“主流支持”在2015年1月13日已經結束，到2020年1月14日將停止對Windows 7的擴展支持，無法滿足財政部對于通用辦公軟件最低5年使用年限的要求。傳統技術已無法應對新形勢下的安全威脅，大量桌面主機面臨更新換代，政府機關和國企信息中心需要選擇安全可控的新一代操作系統，Windows 10神州網信政府版滿足政府和國企用戶的需求，是信息化平臺升級的可信之選。2017年11月，Windows 10神州網信政府版操作系統憑借其技術領先、安全可控的特性正式入圍中央政府采購平臺和中直機關政府采購平臺，隨后陸續入圍4個直轄市和近20個省市的政府采購平臺。

宏碁電腦（上海）有限公司中國區大客戶政府行業總監 張泊

及時轉變思路 跟上政采發展腳步

近年來，中央和地方計算機政府采購項目的組織形式，逐漸由批量集中采購向網上競價、協議供貨、電商平臺等形式轉變，

這一趨勢帶來了兩點變化。一是通用型計算機的定價系數在降低，而產品的類型功能、產品品目細化和標準化的系數是上升的。二是中央和地方的采購單位的采購需求由單純的計算機終端采購轉化為對硬件加軟件的整體解決方案的需求。這也要求計算機供應商根據上述變化，轉變思路，更多地為采購單位提供專業的解決方案。

宏碁公司已根據上述趨勢作出分析和預測，從單純的電腦硬件設備制造商迅速地向軟件+硬件整體解決方案供應商的角色轉變，并陸續推出專門針對于政務窗口終端的解決方案。

上海市財政局政府采購管理處副處長 王周歡

抓住制度創新的“牛鼻子”

從創新角度看，政府采購創新突破無非從兩個層面：一是制度創新，二是技術創新。

雖然政府采購已從過程導向轉向結果導向，但目前，采購過程的復雜性一直困擾著政府采購。關鍵的問題出現在哪？在我看來，回答這個問題，我們要思考：政府采購的本質是什么？引入競爭機制，實現公開、公平，這應該是政府采購的本質。要提高政府采購效率，我認為需要對原本復雜的制度簡化、歸并、提高。其次，要思考現階段政府采購行政救濟路徑是否是唯一的選擇？最后，目前多地都在推行政府采購電商模式。但事實上，電子招標程序比線下招標還要復雜。我認為急需出臺電子采購相關法律法規。

福建省財政廳政府采購監督管理辦公室副主任 李青

以數據為抓手，創新監管手段

近年來，福建省以政府采購數據為抓手，落實采購人主體責任，融入財政預算管理，初見成效。

一是取政府采購預算中的年初預算、追加預算等數據進行占比分析及排名，考核采購人年度政府采購預算的編制率和采購預算編制的準確率和計劃性。二是取中標通知發出日與合同簽訂日的時長、合同簽訂日與合同公告的時長數據對比分析，考核法定合同簽訂時限和公告時限的執行情況。三是取采購預算品目與采購公告、采購文件的采購品目數據對比分析，考核采購預算的計劃性； 取采購文件中的采購品目與采購合同的品目比對數據，分析采購標的執行情況。四是取采購預算完成進度的數據，推送給預算管理職能處，供分析財政支出完成進度參考使用；取采購合同支付的數據，推送給國庫支付職能處，供分析測算國庫現金流參考使用。

中國計量科學院實驗室主任 武彤

政府采購應合理使用檢測報告

目前我國的檢測驗證和認證市場已經開放，所以近段時間內，我國檢測認證機構數量增長很快，各種檢測報告的數量增長也頗多，并且檢測的類型也發生了很多的變化，種類繁多。那么在采購中如何合理使用檢測報告？

首先要優先支持以用戶體驗為基礎的檢測認證報告。把通過檢測認證報告能夠達到設備對于最終用戶有良好業務支撐的性能作為采購的核心評判標準。

其次，建議提升最終用戶在采購中選擇產品的話語權，聽取他們的業務需求。

最后，在新技術應用方面，我認為可以采用基于用戶需求的驗證測試，使新產品、新技術、新方案能及時提供給我們的最終用戶，這樣也能優化采購周期，使之更加高效。

江蘇國泰新點軟件有限公司市場總監 何永龍

用信息化手段助力政府采購新發展

當前，中國政府采購發展進入“新生態”，信息化平臺是政府采購體系的重要組成部分。新點軟件近年來通過云技術、大數據等技術，幫助政府采購變得更加規范透明。

新點軟件將政府采購方式與各地集采工作實際相結合，定制研發全流程網上交易平臺，創新建設政府采購代理機構動態考核評價系統并推廣“電子評審”，按照“管辦分離”的理念建設電子監管平臺。還將采購交易系統與財政計劃申請系統、資金撥付系統等無縫對接，并對采購后履約情況統一管理形成全過程閉環體系。

搭建“政采電商”云服務平臺。建成政府采購大數據平臺，以“云商品庫”及“云價格監測平臺”兩大支撐平臺服務于“政采電商”云服務平臺。

與擔保公司、銀行等多家金融機構聯合推出了“政府采購電子保函和融資擔保業務”，解決了中小企業貸款難、融資難的問題。

安徽省財政廳政府采購處副處長 劉志毅

五方面舉措壓實采購人主體責任

為了突出采購人的主體責任，強化采購人主體責任意識，安徽近幾年做了一些探索并取得了積極效果。

一是加強采購源頭管理，壓實采購人采購需求制定的主體責任。我們要求在政府采購預算批復后，采購活動開始前，采購人科學合理編制采購需求，必要時開展采購需求論證。二是服務經濟和社會發展，壓實采購人落實政府采購政策的主體責任。三是強化采購結果導向，壓實采購人履行履約驗收的主體責任。四是提高政府采購透明度，壓實采購人政府采購信息公開的主體責任。五是遏制尋租腐敗，壓實采購人完善內部控制的主體責任。

洛陽市財政局副局長 李靜

多管齊下提高政府采購效率

在提高政府采購效率方面，洛陽市近年來做了以下探索：

將土地房屋租賃、媒體宣傳類項目以及部分信息化建設、藝術品采購等項目，全部放權給采購人，以采購人為主體，采購方式由采購人根據項目實際情況來決定；物業、保安等服務類項目由市機關事業管理局統一招標，招多家定點單位；對400萬元以下的工程類項目進行批量采購，由財政主管部門委托中介機構評審，評審結果、評審人員等信息需要在網上公示，洛陽市審計局每年會進行隨機抽查。

從2014年開始，洛陽市社會代理機構的代理費、專家費由市公共資源交易中心統一支付，切斷了供應商和代理機構之間、采購人和代理商之間的利益關系。

利用電子化手段規范政府采購管理流程，定期舉辦培訓班，對各采購單位中的政府采購聯絡員和政府采購監督員進行培訓。

珠海奔圖電子有限公司國產化事業部總經理 王炯

建議將耗材納入節能環保清單

近年來，國家高度重視網絡安全和信息化產業的建設工作，加強頂層設計和統籌規劃，極大地鼓舞了企業迎接市場挑戰的信心并提供轉型升級甚至重新洗牌的機會。實際上，打印外設是生態安全非常重要的一環，打印機本身有很多泄密的風險。奔圖目前全面掌握了打印機的核心技術和自主知識產權，擁有各級源代碼、完整的軟固件核心技術等，全面構建了從耗材、集成電路到打印機整機生產的全產品線布局，并積極配合各業內廠商進行整體的國產化生態適配。

最后，我提出兩點建議。一是希望在政府采購過程中能為廠商提供更多收集用戶體驗的途徑，這有助于我們繼續完善產品和服務。二是從行業發展和構建安全健康打印環境的角度來看，建議將打印機耗材納入節能清單和環保清單。

蘇寧易購集團B2B公司北京大區經營中心總經理 謝曉文

堅持“三個原則”扮好“三個身份”

在推進政府采購深化改革和高質量發展過程中，蘇寧大客戶堅持三個原則，明確三個身份。三個原則即陽光、高效、透明。三個身份即政府一站式采購平臺服務提供商、政府大宗商品采購經銷商和政府采購售前、售中、售后服務產品提供商。

蘇寧大客戶一直秉承“陽光、高效、透明”的服務原則，在今后推進政府采購的高質量發展中，蘇寧將繼續發揮O2O雙線發展的智慧采購模式，同時完善服務體系，為政府采購提供更高質量的服務。

下一步，蘇寧將繼續扮好“三個身份”。首先，完善一站式的采購平臺設計，讓采購人在平臺上有更完美的購物體驗，并助力政府采購信息化建設。其次，利用蘇寧平臺的集中采購、物流和倉儲優勢，致力于為政府采購提供物有所值的產品與服務。第三，利用蘇寧線上與線下門店互通的獨特優勢，為采購人提供高質量服務保障。

同方計算機有限公司大客戶營銷中心總經理 劉杰鵬

信息公開如何真正落地實施？

標準化貨物采購大致分為采購和履約兩個環節，目前我們探討更多的是政府采購的方式、模式、標準層面，卻忽略了履約環節。對此，我建議結合著采購各方的角色，通過電子化平臺的方式，把履約環節的全流程可視化標準作為行業標準建立起來。

其次，關于采購人的主體責任如何落實的問題。在采購信息公告方面，該如何管控？如何將信息公告落實到具體的人身上。

再次，關于信息公開的問題。今后的采購模式會趨于分散，采購的標的物分散了，項目分散了，應如何歸集該公開的采購信息？

最后，標準化貨物相關的預算以及購買的金額能不能根據市場變化做一些適時的調整。

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（本版文字/程紅琳 孫冉冉   攝影/陸愷 李崢）

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