社會代理機構朝著高質量發展邁進

編者按：《深化政府采購制度改革方案》提出堅持以問題為導向，要求改進政府采購代理機制。社會代理機構如何適應政府采購改革方向和改革要求，跟上政府采購改革的步伐？如何從原來的程序型代理向專業化和高質量代理發展？在2018中國政府采購峰會上，來自全國的十幾家優秀社會代理機構代表對這些問題進行了探討。

社會代理機構朝著高質量發展邁進

招標代理應思考如何高質量發展

河南省財政廳政府采購監督管理處副處長 宋熙文

在“放管服”大背景下，取消代理機構的代理資質審批，社會代理機構的隊伍迅速壯大起來，目前全國9800多家，河南省的政府采購代理機構已達到了670多家。大量的社會代理機構涌現出來之后，如何提高其代理的質量和水平？如何推進政府采購高質量發展？這是我們應該面對和思考的問題。

《深化政府采購制度改革方案》提出堅持以問題為導向，要改進政府采購代理和專家評審機制。社會代理機構如何適應政府采購改革方向和改革要求，跟上政府采購改革步伐？如何從原來的程序型代理向專業化代理發展？這也是每位代理機構的同志需要思考的一個問題。如果沒危機意識，沒有長遠目標和戰略規劃，僅僅停留在程序代理層面，在深化改革的大環境下，在政府采購改革的大潮中，很難適應改革的需要。

《深化政府采購制度改革方案》中提到了改進采購代理的機制，迫切要求代理機構要轉型，要從原來的程序型向專業咨詢型發展，要樹立一種長遠意識、精品意識和品牌意識。代理機構要壯大發展自己，跳出低水平的程序代理，向高質量代理發展。所以推動政府采購高質量發展的同時，代理機構也面臨著高質量發展的課題。

目前的政府采購改革，對大家來說都面臨著很大的壓力，但同時也是機遇。一方面財政部門落實“放管服”改革，取消代理資質、降低市場門檻之后，監管部門對于采購代理機構的事中事后監管力度在加大。另一方面，政府采購業務代理也有細分市場的機遇，代理機構要發揮出自身的優勢，在某個領域做到極致并打造成精品，在競爭中就是強有力的優勢。

下一步，代理機構要發揮咨詢作用、發揮專業優勢，要強化市場調研、感知市場、把握市場的能力，為采購人采購需求制定、合同簽訂、履約驗收等出謀劃策，走專業化發展的道路。相信通過代理市場的規范和代理機構自身的高質量發展，一定能夠助推政府采購更高質量的發展。

五大舉措加強代理機構監管

廣西壯族自治區財政廳政府采購監督管理處副處長 劉海珠

我談一下廣西對加強代理機構監督管理的主要做法。

第一，嚴格做好代理機構注冊登記管理工作。廣西在對代理機構注冊需要提供評審場所，除對需要提供場所要求比較嚴外，要求代理機構要有監控設備設施；同時要求注冊登記的代理機構專職從業人員一定要達到五人以上。廣西目前通過系統在網上完成注冊登記和上傳相關資料，極大方便代理機構完成注冊登記工作。

第二，嚴格管理代理機構信息發布工作。為進一步加強采購信息發布安全，在廣西執業的代理機構需要辦理CA密鑰，通過CA密鑰才可以在指定媒體發布政府采購信息。

第三，嚴格開評標場所管理要求。廣西出臺了《廣西壯族自治區政府采購項目開標評標現場監督管理暫行辦法》，對采用公開招標政府采購項目實行采購人與評標專家分區評標，采購人代表獨立評標，兩個評標區通過建立雙向視頻和音頻傳送和討論，防止采購人引導、干預或者影響評標專家公正評標；廣西對代理機構的開評標場所、監控提出比較高的要求。

第四，嚴格要求代理機構加強內控管理。對代理機構檢查時，我們把代理機構內部監督管理制度和場所作為檢查的內容，檢查中發現代理機構場所和監控不符合要求，都提出整改要求；同時要求各代理機構完善內控制度。對代理機構日常監管中我們對發現存在的問題實行約談制度。

第五，主動為代理機構做好服務工作。廣西對代理機構除加強監督檢查外，更加注重加強政府采購業務培訓，我們對代理機構實行分類、分層次開展培訓。

“專業化科技化和多元化是我們的目標”

河南招標采購服務有限公司董事長 陳振立

我公司通過對內和對外“兩條腿”走路提升代理能力。對內提升專業水平。公司以建設一支學習型、專業型、創新型的員工隊伍為目標，加強業務培訓及考核，力求改變現有的單純流程化業務操作模式，著力在代理項目的專業知識提供和深化服務等方面下功夫。公司將力爭打造更多的精品項目，提升采購項目的經濟效益和社會效益，實現招標代理機構的經濟和社會價值。對外公司謀求突破，尋求轉型。公司將嘗試進行主營業務內容延伸，把服務內容提前和延長，協助采購人完成采購標的的需求咨詢和中標后履約的驗收工作等。改變單一程序化服務的傳統模式，建立全過程政府采購咨詢服務內容。

下一步，公司將找準市場定位，不斷提升員工的專業素養與綜合服務能力，調整企業經營布局，構建企業可持續發展機制，力爭把公司建成專業化、科技化、多元化的招標代理機構。

發揮投融資經驗為社會經濟發展做貢獻

中國投資咨詢有限責任公司經理 楊寧

如何更好地協助地方政府規范發展PPP是每家咨詢機構的使命，我認為有以下幾點：一是重視今年《政府工作報告》中提及的精準脫貧領域，涉及文化、體育、醫療、養老、教育、旅游的公共服務領域，以及涉及生態建設和環境保護、水利建設、林業、農業以及供排水、可再生能源在內的污染防治領域，更加集中、高效地發揮PPP自身的優勢；二是充分發揮第三方中立、客觀的身份優勢，有效對接政府與社會資本的多樣化需求，在PPP項目結構設計、政府采購條件、項目收益水平、績效考核標準等關鍵因素上，將市場上的實際情況全面地反饋給政府，確保項目在擇優選定社會資本的大原則下，一次性完成政府采購流程，避免由于前期準備不充分導致出現多次、反復進行政府采購流程的情況出現。

以貼心的理念服務于政府采購各方

中融國遠招標代理（北京）有限公司總經理 丁攀

咨詢單位應當在貫徹立法的基礎上，以貼心的理念服務于政府采購方面關聯的各方面工作，才能將可知的事務具像化。站在采購人的角度，要保證采購人的需求能夠100%的表達出來；站在投標人的角度我們要對采購標的物所屬的行業進行一個比較全面的了解和調研，能夠確保投標供應商通過采購文件完全理解這個采購需求，同時最終能夠進行一個合理有效的報價；站在評審委員會的角度來思考評審專家是如何評判采購文件的編制，如何量化評分。

除了上述這些基礎的服務內容，代理機構還要重視用戶的回訪制度和用戶之間點對點的回訪，能夠不斷地完善現有的服務體系。以貼心服務保障每個采購項目“買”得清楚、“投”得明白、“中”有所值，這是我們提供的一體化的綜合采購服務的目標。

為政府采購工作建言獻策

四川中意招標有限公司總經理 陳彬

近年來，政府采購監督管理運行機制不斷完善，政采工作取得明顯成效。但社會對政府采購的需求和期盼仍存在一些差距。對此，我公司有以下幾點愿景：

一是加大政府采購宣傳力度。運用新聞媒體、簡報、法制宣傳等形式加大法律和法規的宣傳力度；二是強化政府采購監督管理。我們歡迎加大對社會代理機構監督考核力度并及時公布考核結果。三是社會代理機構自身應進一步優化內部控制管理。采購項目管理中，協助督促采購人嚴格按照政府采購相關制度規定，履行采購預算編制、采購計劃申報、采購方式選擇、采購合同簽訂以及履約驗收等管理要求，規范政府采購行為。協助財政監督部門建立政府采購行為主體信用記錄，對失信主體參與政府采購活動依法予以限制。

信息化技術提升政府采購服務

四川五洲招標代理有限公司總經理 顧娟

四川五洲一直致力于打造規范專業貼心的服務。去年公司集中精力推進專業化建設，打造出開標、評審、監督、檔案區域等規范的功能區域；建立了聲像監控同步錄像、電子門禁系統和現代化OA辦公系統等。

為了建立一個信息技術支撐較好的企業，我公司自主研制的OA無紙化辦公系統已投入運營，從技術設計上對可能出現的操作失誤進行規避，大大提高了辦公質量和效率。

此外，針對政府、市場和企業多方的需求，四川五洲一直強力打造“點對點”服務融合平臺，聚焦精準服務促進政采事業高質量發展作為公司核心競爭力。我公司正在邁向管理制度完善、培訓開發科學、企業文化凝練、團隊業務規范精湛的新階段。

以信息化手段推進采購代理規范高效發展

浙江求是招標代理有限公司副總經理 徐軍

隨著電子化政府采購交易系統的使用，政采項目執行已實現全流程的電子化操作。我公司建立了“業務管理系統”，其與“政采云平臺”等交易系統配合使項目執行更加高既可以通過“業務管理系統”文件模板在線編輯采購文件，也可以一鍵生成包括投標文件簽收表、中標（成交）通知書、評審結果告知書等在內的所有表單，并一鍵發送給所有對應供應商。采購文件初稿在“業務管理系統”上需經過2級審核崗審核，若文件編制出現不合理條款，審核崗將在“項目績效”模塊對業務部門進行相應處罰，采購文件經審核崗全部通過后才會流轉到信息部對外發布。這樣可最大程度提升文件編制的質量，降低質疑投訴發生的概率。

全流程服務貫穿招標代理

云之龍招標集團有限公司副總裁 謝志紅

一是項目人員的專業技能提高。今年云之龍集團特別注重人員專業技能的培養，除了定期對項目人員進行技術培訓和考核外，還有多種類型的培養計劃。

二是規范性增強。我們統一各類型標書模板，并經常拿一些具體的項目案例進行學習和分享。尤其值得一提的是，我們把中國政府采購網、廣西壯族自治區政府采購網上披露的投訴處理案例和處罰案例進行匯總學習，編出紅色警戒、雷區、負面清單，引以為戒，避免犯別人犯過的錯。

三是引入全流程服務。突破“政府采購代理服務就是招標”的傳統理念，根據采購人的需求把服務往前端及后端延伸，在采購人的授權范圍內對政府采購全過程提供專業化咨詢和服務，具體包括為采購人提供從采購詢價、項目立項申報及論證、采購需求編制及評審、投資評審咨詢（如有）、招標代理、履約驗收、項目完成后評估的全過程集約化咨詢服務。

PPP順利實施需要招投標的專業化

山東盛和招標代理公司副總經理 侯美玲

招投標是PPP項目順利實施的必要一環。為此，山東盛和招標代理公司著力在打造專業化和規范化方面下功夫。

一是專業化。作為招標代理機構我們要提供更加專業化的法律咨詢，專業協助采購人制定采購需求、采購文件以及采購合同等。

二是規范化。PPP項目一般都是大型基礎設施的工程項目，結構比較復雜，投資數額較大。PPP項目的招標是從傳統的重程序向咨詢型、專業化、復合創新型的全過程服務的轉化。對此，PPP流程就更需要我們代理機構在具體實施中要更加規范化，不僅要求招標代理機構在程序上規范，在實質響應招標過程中也更需規范化。

三是貼心（服務能力和質量）。采購代理機構我們要充分發揮在PPP項目中的專業化、規范化作用，助力采購項目制定的合規、完整、明確，為PPP項目提供更專業、更優質、更高效的服務，提升PPP項目的服務能力和服務質量。

遴選出優質咨詢機構是PPP重要一環

并輝建設工程招標代理有限公司總經理 林曉龍

目前PPP咨詢單位的相應收費沒有部級的指導標準，僅參考幾個省份所頒布的指導意見，導致采購人無法明確項目咨詢支出等問題；同時各咨詢單位實力良莠不齊，致使采購過程競爭異常激烈。實力強的咨詢機構的各種成本分攤使其報價往往居高，而實力較弱的企業往往報價較低，在政府采購法的相關規定下，低價往往又在投標競爭中占據很大的優勢。PPP咨詢機構作為項目起始階段最為重要的角色，采購人往往更加傾向于采購到優質的咨詢機構。這就需要采購代理機構在編制采購文件的過程中更加合理、公平設置相應的條件及評分因素，選擇一個比較精準的“平衡點”，既讓有實力的企業發揮整體優勢，同時又不能對相對較弱的企業形成排斥，出現不公平、不公正的情況。

推行PPP應完善法律體系

北京宏信天誠國際招標有限公司副總經理 周曉

我對PPP模式的推行提兩條建議。第一是完善有關PPP項目的法律體系。PPP模式是一種合同制的投資方式，以往的合作經驗顯示如果是企業違約的會受到相應的處罰；如果政府違約受到處理結果則十分模糊，這就限制了私人企業參與服務建設的積極性。為更好地應用和推廣PPP的項目發展，需要加快出臺完善的法律法規。第二是關于健全政府機制。PPP項目在項目操作的過程中，雖然可以利用私人部門先進的技術、高效的管理，以及合理的成本進行規劃，但本身在實現過程中很復雜，所以政府作為合作方應該明確其自身定位。作為幫助和監督職能的角色，政府應該充分利用市場力量，不要讓部分繁瑣的政府機制約束PPP項目的實現，同時也應該對PPP項目的信息及時披露，使整個交易過程更加透明。

提升自身專業化水平 增強企業競爭力

寧夏騁翔招標代理有限公司總經理 仇學剛

我認為代理機構應該從以下幾點進行完善和調整。

一是加強從業人員培訓，提高代理專業化水平。各代理機構從業人員要建立定期學習制度，通過講座、辯論會、競賽等方式不斷提高執業水平。

二是探索分類代理業務模式，走專業化發展道路。代理機構應該找準自身的強項，選擇一個突破點?？蛇x擇貨物、服務或者工程其中一項；也可選擇某項產品為突破口，制定采購需求、采購過程到采購結果的全流程的服務方案和服務體系，促進業務更加精通。

三是加強采購需求研究，將服務環節向前延伸。作為代理機構不妨試著將服務由開標環節延伸到采購需求制定環節，幫助采購人做好采購需求的調研及論證等前期工作，以便于采購項目的后續進行得更加順利。

社會代理機構三大問題亟待解決

正信偉業招標集團有限公司董事長 閆佰新

我認為，目前政府采購代理機構存在以下問題亟待解決。

一是代理機構管理和服務水平有待提高。近年來，對政府采購代理機構服務質量的投訴明顯增多，迄今為止政府采購專業資格制度尚未確定，導致很多的代理機構缺乏合格的專業人才。建議各政府采購監管部門提供高水平、高質量的培訓。

二是某些代理機構以不正當手段招攬業務。主要表現為以公開或隱蔽的形式來獲取代理業務，占領市場份額；有的代理機構從業人員利用既熟悉政策，又清楚流程和市場供求情況等優勢，“幫助”采購人或供應商形成表面合法的文件。因此亟須建立對社會代理機構的代理行為、執業行為的評價考核機制。

三是行業自律功能弱。全國性的政府采購協會尚未成立，部分省市已成立的政府采購協會功能不強，官辦味道較濃，遠未發揮對行業的規范和約束作用。

PPP咨詢工作不能“太貼心”

北京華采招標代理有限公司副總經理 晏積慧

截至2018年4月23日，各地累計清理退庫項目1695個、涉及投資額1.8萬億元；上報整改項目2005個、涉及投資額3.1萬億元；退庫與整改的PPP項目投資額共計4.9萬億元。以上巨大的損失和資源的浪費，通過PPP咨詢、規范的“兩評一案”可以防止此類事情發生。但地方政府機構對PPP咨詢工作的重要性認識不到位，部分采購方有時會對著只有幾十頁的“兩評一案”表示不值，卻從來不管評案的內容是否完整、合理，給出過多少的增值服務。此外還有項目實施機構主觀干涉咨詢機構的工作。地方PPP實施機構會要求咨詢機構在某個時間點之前完成“兩評一案”，這個時間點基本上都是領導的主觀要求。部分基本的數據都是拍腦袋出來的，并沒有進行過調研。通過以上分析，我認為在PPP咨詢工作中，不能“太貼心”而應堅持原則。

以專業化理念服務政府采購

中招政采（北京）咨詢有限公司中央政府事業部總經理 馬曉晴

在專業人才儲備方面，公司具有中、高級技術職稱的員工占員工總數60%以上；專業涉及財政金融、工商管理等多個學科領域。每個項目均由專業的技術人員負責；同時，公司建立了自有專家庫，目前具高級職稱或相關技術能力的各領域專家數千余名，專業涵蓋市政、公路、房建等方面。

在業務流程專業規范化方面，公司經過長期的項目經驗積累，可根據自有供應商數據庫信息，為采購方所需要的前期技術參數、采購方案提供必要支持服務，為編制招標文件和設置投標資格條件提供合理的依據，并協助采購方制定科學和準確的采購策略。

（文字/袁瑞娟 昝妍）  本版排名不分先后

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