洛陽政采改革從三個方面推向深入

洛陽政采改革從三個方面推向深入

■ 進一步調動采購人發揮采購主體地位作用的積極性  

■ 進一步優化政府采購管理流程

■ 進一步增強政府采購代理機構活力

本報訊  河南省洛陽市財政局堅持突出結果導向和問題導向，以加強采購人采購主體地位、完善全流程采購程序、有針對性地解決現實問題為脈絡，彰顯政府采購的公開透明和公平競爭原則，進一步調動各方面的積極性，有效推進了洛陽市政府采購市場的良性競爭和可持續發展。

一是進一步調動采購人發揮采購主體地位作用的積極性。按照有利于項目實施的原則，經洛陽市政府常務會議研究通過，市財政局于2015年印發了《關于進一步規范非招標采購的意見》，將采購的主要權利和責任交給采購人。在《洛陽市集中采購目錄和限額標準》中對采購人的主體地位進一步予以明確，將規劃編制、信息化建設、政府和社會資本合作項、藝術品、科學研究、政府購買服務6大類項目的采購方式選擇賦予采購人更大的自主權；將土地房屋租賃、媒體宣傳類項目以及采購金額較小的信息化建設、藝術 品采購等項目全部放權給采購人，以采購人為主體，采購方式由采購人根據項目實際情況來決定；對于采購需求具有相對固定性、延續性且價格變化幅度小的服務項目，采購單位在招標采購后，可以與中標供應商一次性簽訂不超過三年的履行合同，也可以一年一簽，第二年、第三年根據績效評價情況決定是否續簽。對于物業和保安等服務類項目，公開招標確定16家物業和5家保安公司，實行定點服務；采購單位不選擇定點服務的，也可以通過政府采購選擇其他供應商。對于公路、交通等部門的小型維修和養護工程項目，采取兩年按照一定優惠率招標一次，最后由財政主管部門委托中介機構評審。公開招標限額以下的設計、監理、施工實行定點采購。對于文物鉆探工程，可以直接委托項目所在地具有資質的專業機構提供服務。有的單位進一步建立健全政府采購內控制度，規范政府采購限額以下的工程采購。如市教育局對限額以下的政府采購工程實行批量集中采購，公開招標一批合格供應商。

二是進一步優化政府采購管理流程。從2018年12月1日開始，洛陽市全面實行政府采購計劃自動備案，切實簡化優化政府采購流程。采購人按照集中采購目錄和限額標準，依法依規自行確定政府采購方式，自行選擇組織形式，通過電子化政府系統報送，系統自行產生政府采購編號，完成政府采購實施計劃備案，采購單位即可組織實施政府采購活動。從政府采購流程優化實踐來看，大幅提高了政府采購工作效率，進一步強化了采購人的主體責任地位。

三進一步增強政府采購代理機構活力。該市財政局認真落實財政部關于印發《政府采購代理機構管理暫行辦法》的通知，從去年4月1日開始，對在河南省政府采購網進行過名錄登記的代理機構，到洛陽市財政局隨時提出申請隨時辦理業務，截至目前到洛陽市申請政府采購代理機構業務的公司由去年的65家擴大到131家。同時，進一步加強政府采購代理機構日常監管，通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員等方式開展不定向檢查，2018年1月，市財政監管部門對12家代理機構作出相應行政處罰，對21家代理機構進行通報批評，通過強化監督促進全市政府采購代理機構規范發展。

下一步，洛陽市財政局將進一步創新監管方式，提高采購效能，積極探索提高政府采購高質量發展的措施，努力實現“物有所值”的制度目標。同時積極貫徹落實中央深化政府采購制度改革方案，讓洛陽市政府采購工作取得長足發展。

（王春華）

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